贵委提出的《关于加快完善零工就业者工伤保险待遇的提案》收悉，感谢对人力资源社会保障工作的关心支持。我厅高度重视提案办理工作，经会同省总工会、国家金融监管总局河南监管局认真研究，现答复如下：

工伤保险是对劳动者职业伤害的保障，它以工业生产诞生为基础，现已成为世界上覆盖国家最多、较为成熟的一项社会保障制度。我国工伤保险制度从建立到改革发展走过了70多年的历程，现行的工伤保险制度以医疗救治和生活保障为主要内容，同时注重工伤预防和康复，已初步构建起了工伤预防、待遇补偿和工伤康复三位一体的制度体系，全面保障了职工的工伤权益，有效分散了用人单位的工伤风险，发挥出了社会“稳定器”和经济“助推器”的作用。但是，随着我国改革的全面深化，发展理念的转变，产业结构的调整，工伤保险制度正面临着新挑战，而在新形势下我国现行工伤保险制度暴露出了一些自身不足和缺陷。尤其是随着以互联网为依托的平台经济的迅猛发展，不断催生出分享经济、众创、众包等新型就业形态，形成了新业态就业群体；随着农业劳动合作社化，职业农民队伍不断形成。此外，正如贵委所提出的，随着零工经济的发展，零工就业者的工伤权益保障需求十分强烈。就业形态的用工非正规化、用时灵活等特性，给现行工伤保险制度带来了巨大挑战，需要工伤保险开拓思路、积极创新，作出适应性调整，妥善解决上述从业人员的工伤保障问题。

一、关于扩大工伤保险覆盖范围。1996年，劳动部出台了《企业职工工伤保险试行办法》，不分类型将我国境内的所有企业纳入工伤保险范围，有劳动关系的企业职工都是制度的保障对象。2010年，国务院新修订的《工伤保险条例》再次扩大覆盖范围，将事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工纳入工伤保险制度保障范围。自《企业职工工伤保险试行办法》实施以来，我国工伤保险制度深受劳动法的影响，劳动关系成为劳动者获得工伤保险保障的基本前提。工伤保险将事业单位和社会团体的劳动者作为保障对象，意味着我国工伤保险覆盖范围从以劳动关系为调整模式，转为以劳动关系为主体、以人事关系为辅助的调整模式。但是按照国务院《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》等法律法规规定，工伤保险费由用人单位缴纳，因此劳动关系或人事关系仍然是职工参加工伤保险的前提。由于我国工伤保险制度框架设计，尤其是作为零工就业者的劳动关系复杂，流动性更大，如小时工、季节工，无正式劳动合同，劳动关系随时可能终止，很难实现社会保险的无缝对接。因此，目前没有劳动关系的零工就业者无法参加工伤保险，还不能纳入工伤保险政策覆盖范围。下一步，我们一是要持续推动参保扩面。推进高风险行业、中小微企业和机关事业单位参保，进一步巩固建设工程领域农民工按项目参保，推进全省扶贫车间职工、基层快递网点优先参保，逐步向工伤保险省内从业人员深覆盖、广覆盖推进。二是做好零工就业者职业伤害保障工作。按照国家职业伤害保障试点工作总体部署，人社部将于2026年推动职业伤害保障试点在全国实施，我省虽然不是职业伤害保障试点省份，但目前正在按照相关要求，积极做好社保业务系统改造、信息系统对接等前期筹备工作，在国家职业伤害保障试点统一推进时顺利实施，将更多的零工就业者纳入职业伤害保障范围。三是开展零工就业者工伤预防工作。依托全省工伤预防项目实施，开展职业伤害工伤预防专项行动。通过案例警示、安全培训提升新就业群体工伤预防意识，推动平台企业落实安全生产责任，改善工作环境和条件，规范劳动用工行为，有效减少零工就业者工伤事故和职业病发生，从而推动构建更加规范、有序、和谐的劳动关系，促进零工就业市场整体健康发展。

二、关于零工就业者工伤认定流程。由于零工就业者的劳动关系不固定，人员流动性大，一旦发生工伤事故，按照目前法律法规规定，从申请工伤认定、到确认劳动关系、到劳动能力鉴定、到待遇支付要走完7个法定程序，加上行政诉讼、民事诉讼、劳动仲裁等，零工就业者维权的程序多、时间长，无形中妨碍了劳动者维权。下一步，我们要进一步推进零工就业者参加工伤保险。加大工伤保险政策宣传力度，提升工伤保险社会知晓率，增强平台企业遵法守法自觉性和零工就业者自我保护意识。指导各地做好工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付政策解读，有条件的地市建立工伤争议协商调解机制，引导平台企业为建立劳动关系的零工就业者参加工伤保险。

三、关于建立商业补充保险、互助保险等多层次保障体系。为贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，发挥各类商业保险补充保障作用”的总体要求，2024年11月11日我厅会同省财政厅、省金融监管局印发《河南省补充工伤保险试点实施办法》(豫人社办〔2024〕97号)，在郑州、洛阳、南阳3市开展补充工伤保险试点工作，将以平台企业名义提供出行、外卖、即时配送、同城货运和家政服务的新就业形态从业人员，以及无固定劳动关系的超龄人员、实习生、农民工、灵活从业人员纳入职业伤害保险，加快建立多层次工伤保险制度体系，切实加强新就业形态人员职业伤害保障。我省补充工伤保险制度的建立，也为全国职业伤害保障模式提供了“河南样板”。截至今年5月底，商业保险公司已完成与省社保信息系统改造调试，并上线运行，试点城市正在与商业保险公司进行协议签订、信息系统对接等工作，积极推进实施。同时，省金融监管局注重指导保险机构发挥商业保险的重要补充作用，在惠民保、长护险、意外伤害保险等普惠型商业保险方面持续发力。截至2025年3月底，郑州、安阳、焦作、鹤壁4地市惠民保累计承保人群已突破400万人次，险种赔付率80％以上，在解决低收入群体大额医疗费用负担方面发挥了积极作用。2024年，开封国家长期护理保险共覆盖人口420万，累计为1.73万名重度失能人员提供了长护待遇。去年我省商业意外伤害险保费收入超40亿元，健康险保费收入465亿元，累计为群众提供近190万亿元的风险保障，现有商业意外伤害险、健康险产品基本覆盖不同职业、不同人群需求。下一步，我们将着重从三个方面引导全省保险机构发挥自身优势，给中小企业主、零工就业者等群体提供更有力度、更有温度的保险保障，助力健全多层次社会保障体系。一是充分考虑我省灵活从业人员大省实际，做好补充工伤保险试点工作，总结试点经验，科学审慎扩大试点范围。二是大力发展与工伤保险功能相衔接的各类普惠型商业健康险、商业意外伤害保险，不断增强各类新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。三是引导保险机构优化商业补充保险的投保和理赔流程，通过线上实现一键投保和快速理赔。探索工伤保险同商业保险信息共享机制可行性，启动快速协同赔付，提高赔付效率。

贵委在提案中对零工就业者的工伤保障问题提出了很好的意见，是进一步优化我省营商环境，完善工伤保险制度体系建设的重要举措。贵委的提案给我们的工作提供了动力和思考，我们将进一步认真研究，合理构建工伤保险制度框架，推进我省工伤保险工作高质量发展。再次感谢贵委对我省工伤保险工作的关心支持！

2025年7月14日