贵单位在省政协十三届一次会议上提出的1310774号提案“关于加快完善农业农村人才培育体系，助力河南乡村振兴的提案”收悉，感谢您对农业农村人才培育和乡村振兴工作的关心支持。根据办理分工，提案由我厅和省农业农村厅分别办理，经认真研究，现就提案中有关人社工作方面的建议答复如下：

提案中指出，乡村振兴，关键在人才。我省高度重视技能培训工作，坚持数量与质量并重，农业农村人才队伍建设成效突出，各类人才返乡下乡创业成果显著，尤其是推行“人人持证、技能河南”建设以来，有力推动了农民更加充分、更高质量就业。但我省农业农村人才发展依然存在瓶颈，在一定程度上制约了乡村振兴，尤其是产业振兴。

一、主要做法

（一）大力加强农村劳动力技能培训。我省是人口大省，也是农民工大省。近年来，我省统筹推进“人人持证、技能河南”建设，精准实施职业技能培训“十大专项”，大力开展新型职业农民培训，为助力乡村振兴、稳定和扩大就业提供有力保障。2022年全省新增“农村劳动力技能就业计划”培训农村劳动力85 万人，完成年度任务的170%。今年1-4月份，全省新增“农村劳动力技能就业计划”培训农村劳动力31万人次，完成年度任务的63%。

（二）高质量推进“人人持证、技能河南”建设。2023年3月，河南省“人人持证、技能河南”建设工作领导小组办公室关于印发《2023年高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》（豫技领办〔2023〕12号），计划全年完成职业技能培训300万人次以上,补贴性职业技能培训105万人次，新增技能人才200万人，新增高技能人才80万人。方案明确了实施十大培训专项，坚持服务发展、稳定就业，全面提升培训精准度、人岗适配度。同时，把产业振兴作为重中之重和实际工作的主要切入点，做足“土特产”文章，加快建设粮食产业强省、畜牧产业强省、优势经济作物产业强省、农产品加工业强省、现代种业强省、农机装备制造强省，实现优势真优、优势更优、优势长优。

（三）开展乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。2022年起，我省启动乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，全省计划培育800名“头雁”，原则上为每个农业大县培育10名以上乡村产业振兴带头人。重点面向各县选拔农民专业合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、市县级农业产业化龙头企业负责人及种养大户等带头人，到优质农业高校进行为期1年的定制化、体验式、孵化型培育，通过一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“4个一”培育模式，对乡村产业带头人开展系统性培养，整合优质资源，在产业、技术、管理、销售、人才等方面给予全面扶持，着力培养一批引领产业发展好、综合素质高、示范带动能力强的乡村产业带头人“头雁”队伍，引导其在当地开展技术服务、吸纳就业、抱团发展等活动，实现联农带农、兴农富农的辐射示范效应。

（四）举办各类创业大赛和人才表彰活动。近年来，我省积极参加“全国十佳农民”“全国农业劳动模范”等推荐工作，经过各地上报以及筛选评审，有4名同志获得“全国十佳农民”荣誉称号，25名农民获得“全国农业劳动模范”荣誉称号，10位同志被农业农村部授予抗击新冠肺炎疫情突出贡献农民荣誉称号，部分获奖代表在北京受到了国家领导人的亲切接见，同时接受了中央电视台、农民日报等媒体的采访报道，有效提升了农村实用人才在“三农”发展中的示范性和影响力。继续开展高素质农民创业创新大赛，为了搭建高素质农民展示平台，包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业等经营主体，涉及种植、养殖、农产品加工、生态旅游、创意农业、农业流通服务等行业类型，每年的获奖选手都受邀到中国农民丰收节河南省主会场接受省领导颁奖，形成了热烈的干事创业氛围。

（五）积极推进人力资源品牌建设。印发《河南省人力资源品牌建设的实施意见》，统筹推进10个省级、100个区域人力资源品牌建设，到2025年底，通过品牌建设新增持证585万人次、新增就业创业223万人。重点打造“河南护工”、“豫农技工”、“河南建工”等10个省级人力资源品牌。建立健全人力资源品牌培育机制，从政策支持、制度规范、资金倾斜、技能培训、氛围营造等方面对发展特色人力资源品牌进行引导扶持，指导各地开发特色人力资源品牌培训课程。建立人力资源品牌建设专家库，制定河南省区域人力资源品牌认定管理实施方案、品牌示范创建实施方案，推动品牌建设发展提升。建立和完善乡村工匠培育机制，挖掘培养一批、传承发展一批、提升壮大一批乡村工匠，建立乡村工匠园，推动乡村特色产业发展，促进农民创业就业，打造“豫农技工”品牌。年完成培训50万人次，新增技能人才30万人、高技能人才5万人。

（六）支持农民工返乡创业带动就业。落实《关于推动豫商豫才返乡创业的通知》，着力破解返乡创业卡脖子难题。按照“凤归中原”回归创业工程的统一部署，结合“豫见·省外”系列活动，对接乡村振兴战略，开展返乡创业成果展示评估推广，完善保障条件，优化服务体系，强化资金支持，促进农民工等人员返乡下乡创业提质增效，2023年计划全省新增返乡创业15万人以上。开展农民工返乡创业示范评选，评选农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目，发放奖补资金，以示范带动更好的返乡创业，以返乡创业带动更好的就地就近就业。加大创业担保贷款支持，放大贷款额度，进一步确保创业的延续性和成功率。支持各级各部门增加返乡创业政策性资金的投入，鼓励市、县设立返乡创业投资基金，加大对一次性创业补贴、创业服务补贴等补贴资金的落实力度。

二、存在的困难问题

正如提案中所指出的，现阶段面临的问题是：新型集体经济带动能力较弱、人才队伍结构不理想、农村对人才的吸引力不足等，此外在农村人才培养培训方面还存在以下困难问题。一是农村劳动力参与培训积极性不高。其内在原因是农村劳动力自身动力不足，外在原因是培训质量不高，缺乏针对性和有效性，吸引力不大。二是培训机构承担培训积极性不高。主要原因是政府培训补贴标准低、资金投入小、行政服务效率低，对培训机构的参与热情产生一定影响。三是培训组织部门积极性不高。主要原因在培训监管方面缺少统一的具体的规范标准，考虑部门监管，不敢大规模开展培训。

三、下步加强农业农村人才培育工作的措施打算

（一）加强宣传引导。加大对农村劳动力技能培训的宣传引导和组织力度，想方设法调动其主动参与培训的积极性，将“要我培训”转变为“我要培训”。加大新闻媒体的宣传力度，宣传优惠政策，发布培训就业信息，深入报道典型人物、典型事迹，促使劳动者扭转思想观念，提高对培训的重视程度。充分发挥就业协理员的作用，挨家挨户宣传动员，对接培训资源与培训意愿，促使农村劳动力参加技能培训。

（二）深化“放管服”改革。通过改进窗口单位作风建设、业务瘦身、优化管理机制等，提高群众办事效率。缩短办事流程，优化职业培训机构开班申请、资金审核拨付等流程，推广使用网上办理，督促限时办理，进一步调动培训机构的积极性。健全培训监管制度，面对灵活多样的培训方式，不断创新监管机制、模式、手段，既能管得住又要管得好。建议出台有效的监督指导机制，对就业技能培训结业考试有效规范监管。

（三）完善信息共享机制。加强信息化建设，强化信息采集、数据共享功能，在开班前有效鉴别学员身份、实时掌握其参训情况。完善“互联网+就业创业”信息系统，逐步实现农村劳动力实名登记和技能培训实名制管理。同时，建立培训机构、企业和农村劳动力三者之间的信息通道。

（四）提升培训质量效果。紧密结合市场需求、就业规律、农村劳动力需求，合理制定培训规划，增强培训的针对性有效性。一要及时获取需求，紧密结合产业发展，紧跟就业形势，动态掌握农村劳动力、用工单位需求，持续更新台账。二要提高培训高精准度，注重“因人施教”，精准对接多类人群、多种层次、多样需求，细化培训方式、培训工种、培训难度，提高培训效果。三要创新培训模式，推广“职业培训包”“以工代训”“互联网+”“技能培训+创业培训”等，探索灵活多样的培训模式。四要打造培训特色，各地围绕主导产业、资源优势、劳务品牌等，打造一批培训品牌。

（五）发挥企业主体作用。进一步完善和发挥企业在职业技能培训中的主体作用，一方面，帮助企业强化社会责任意识、树立可持续发展的战略理念，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，大规模开展职业技能培训。促进企业与职业技术院校、培训机构联合办学模式，实现“入校即入企”“入企即入校”，发挥校企合作价值的最大化。另一方面，发布企业岗位工资指导线，对参加过技能培训、取得职业资格证书的人员制定相应岗位工资标准，拉大技术岗位和普通岗位收入差距，激发务工人员参加培训、考取证书的积极性。

（六）提升返乡创业质量。出台返乡创业对接乡村振兴战略专项政策。结合我省巩固脱贫成果推进乡村振兴战略部署，结合当前返乡下乡创业工作新形势新要求，充分发挥省推进农民工返乡创业工作领导小组作用，梳理整合成员单位的政策和资源，研究出台返乡创业对接乡村振兴战略专项政策。实施“凤归中原”回归创业工程。按照“凤归中原”回归创业工程的统一部署，结合“豫见·省外”系列活动，对接乡村振兴战略，开展返乡创业成果展示评估推广，完善保障条件，优化服务体系，强化资金支持，促进农民工等人员返乡下乡创业提质增效。破解返乡创业要素制约。加大创业担保贷款支持，放大贷款额度，引导金融机构将信贷资源向返乡入乡创业的小微企业倾斜，支持各级各部门增加返乡创业政策性资金的投入。以节约集约用地为根本，以盘活利用为抓手，赋予集体经济组织对闲置土的行使处置权、管理权和收益权，建立养殖塘、林地、荒山荒滩、废弃厂房、宅基地等农村闲置“宅基地+”数据库，因地制宜发展新产业新业态，保障返乡创业用地需求。

（七）注重培训监督监管。一是完善监管制度，对培训前、中、后实施全过程有效监督，积极应对困难问题和劳动者灵活自主开展培训需求，先后推出61家、38家“互联网+职业技能培训”优质平台。二是严格审批培训申请，对培训的工种、人员、教学计划、管理等严格审核。完善河南省职业培训信息管理服务系统和就业创业实名制管理系统，做到“补贴培训进系统、系统之外零补贴”。三是加强日常抽查检查，对培训机构师资力量、教学场地设备、教学效果等进行检查抽查。会同省财政部门和第三方联合开展专项检查活动，严肃查处虚假培训等套取、骗取补贴资金行为。

再次感谢您对我省农业农村人才技能培训工作的关心支持。今后，我们将厚植河南农村人力资源优势，持续做好农村劳动力职业技能培训的扶持工作，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，进一步完善乡村振兴“引人”“育人”“留人”政策措施，激发各类人才留乡下乡干事创业，为农村劳动力转移就业，特别是对返乡创业农民工、优秀产业工人、技术人才给予足够重视，完善长期培养机制，支持他们成为反哺家乡、建设家乡、振兴家乡的中坚力量，为实现乡村振兴提供坚强有力的各项保障。请您今后继续关心支持我厅工作，多提宝贵意见。

2023年5月30日