您提出的《关于大力推进返乡创业工作的提案》收悉，十分感谢您对我省农民工工作的关心关注。正如提案所述，返乡创业人员正日益成为推动乡村振兴的一支重要力量，为乡村经济发展注入新动能，为乡村振兴提供人才支撑。鼓励外出能人返乡创业，不仅可以一定程度上缓解农村人才匮乏问题，而且可以带动更多社会资本进入农村，有效助推乡村振兴。近年来，我省积极贯彻国务院决策部署，因势利导，着力完善政策体系、健全工作机制、加强工作推动，农民工返乡创业工作取得了明显成效。“十三五”期间，全省农民工等人员返乡下乡创业累计新增105.5万人、带动就业新增806.94万人。

一、当前我省返乡创业工作情况

（一）健全工作机制，强化扶持力度。省委省政府把促进农民工返乡创业作为事关全省经济社会发展的战略举措进行谋划和推进，省委经济工作会、省政府工作报告每年都对返乡创业工作作出部署安排。省级层面建立了推进农民工返乡创业工作领导小组，省长任组长；各市、县、乡也都分别建立了政府主要领导任组长的领导机构，形成了省、市、县、乡“四级联动”工作格局。省政府先后出台支持农民工返乡创业“18条”、进一步支持返乡下乡创业“14条”等多个文件，在创业场地、项目孵化、融资担保、技能培训、人才支撑等方面明确了一系列支持政策，建立了创业服务、创业政策、创业保障“三大体系”，在创业场地、融资担保、技能培训等方面想真招用实招，为返乡创业者提供“一站式”服务。今年1—5月全省新增农民工返乡创业9.66万人、带动就业33.61万人。

（二）加强资金支持，提升服务效能。设立“河南省农民工返乡创业投资基金”，目前实现基金投资92.77亿元，带动就业创业超过10万人。自2017年以来，每年全省为返乡农民工发放创业担保贷款超过60亿元；根据最新政策适当放宽创业担保贷款借款人条件，调整个人创业担保贷款额度上限为20万元。今年1—5月全省为返乡农民工提供创业担保贷款31.26亿元。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，健全服务体系，加强指导辅导，全力服务保障返乡创业。成立省“河南省返乡创业专家服务团”，确定了分9个小组对接17个省辖市和济源示范区的专家名单，明确“三送一推动”服务内容，指导各地开展专家辅导服务，形成专家服务基层长效机制。加强创业培训和辅导，依托各类教育培训资源，大规模开展创业培训辅导。今年1—5月，全省新增返乡创业辅导4.41万人、返乡创业培训1.88万人。

（三）注重示范带动，营造浓厚氛围。通过示范创建和评选表彰树立了一批典型标杆，形成了良好的示范效应。2019年，省政府通报表扬了80个农民工返乡创业工作先进单位、100名先进个人和100名返乡创业之星。2017年以来，全省累计评审认定了评定36个省级示范县、132个示范园区、251个示范项目和283个“助力脱贫攻坚”优秀项目，先后发放奖补资金2.1亿元。我省有21个县被国家十部委列入结合新型城镇化支持农民工返乡创业试点。编印《春潮涌动》《风铃声声》《返乡创业故事》《示范县经验材料汇编》《创业之星风采录》，讲好群众身边的“返乡创业故事”。在河南日报、河南农村广播等多家新闻媒体开设专题专栏，高频次、多角度持续宣传返乡创业优惠政策和先进典型，使返乡创业成为外出务工人员的目标导向和价值追求。

二、下步工作打算

您在提案中指出，当前我省返乡创业还面临着创业人员资金不足、创业项目实力不强、创业环境不优、服务流程不畅等问题，并给予了建议。关于您提出的四点建议，我们认真研究、积极采纳，将从以下几方面加强落实：

（一）研究返乡创业助推乡村振兴政策。结合党中央国务院关于返乡创业工作和乡村振兴工作的新决策、新部署，结合我省返乡创业工作新情况、新变化，发挥省推进农民工返乡创业工作领导小组作用，梳理整合成员单位的政策和资源，研究出台返乡创业对接乡村振兴战略专项政策。着力优化乡村创新创业环境，加大对农民专业合作社、家庭农场、农村电商等乡村经营主体的政策倾斜。着力改善农村产业发展环境，加快补齐发展“短板”，加快农村能源、通信、物流、仓储、冷库等产业配套设施建设，吸引资本和项目回流。

（二）优化返乡创业服务体系。指导各地落实“十四五”规划安排部署，结合当地经济社会发展规划、产业布局、资源优势、地域特色、风俗民情等，合理制定产业发展计划，编制《返乡创业指导目录》，为返乡创业人士提供参考和指导。将“互联网+”创业培训纳入职业培训补贴范围，强化对返乡创业人员的培训和指导，提升创业培训的针对性和实用性。指导返乡创业者选准优势，参照相应模式合理制定创业计划。持续发挥“河南省返乡创业专家服务团”作用，组织创业专家精准对接返乡农民工技术、管理等多种需求，送服务到乡村、到企业，提高返乡创业人员的创业能力和项目存活率。鼓励各地引进发展一批水平高、专业性强的中介服务机构，为返乡创业园区和企业提供科技立项、成果转化、项目引进、品牌策划、技术培训、信息咨询等专业服务。

（三）加强返乡创业资金支持力度。加快“河南省农民工返乡创业投资基金”运作，指导市县设立农民工返乡创业投资基金子基金，实现与省级母基金有效对接。加大创业担保贷款支持，探索联保贷款、固定资产担保等多种方式进一步降低反担保门槛，缩短贷款审批及发放时间，在普遍提高创业担保贷款的基础上适当增加成熟性返乡创业企业贷款额度，进一步确保创业的延续性和成功率。支持各级各部门增加返乡创业政策性资金的投入，鼓励市、县设立返乡创业投资基金，加大对一次性创业补贴、创业服务补贴等补贴资金的落实力度。

（四）推进返乡创业载体建设。指导各地把返乡创业园区建设纳入当地重要规划，依托现有产业集聚区、商务中心区、特色商业区、农业产业区及专业化市场、农业规模种养基地等场所，结合当地产业发展需要，聚焦返乡创业主要方向，在县、乡、村设立一批返乡创业园区或特色乡镇（村组），孵化培育一批返乡创业“三新”企业，形成一批带动性强、特色鲜明的返乡创业集群，把返乡创业园区建设成为创新创业的重要基地、集聚创新资源的重要载体。

（五）推广一批返乡创业典型模式。深入分析各地创业成功案例，总结一批可复制、可推广的创业成功模式，便于返乡创业者“比着学、照着做”。选拔推介一批返乡创业先进典型，深入挖掘典型创业经历，宣传创业精神、创业事迹、创业成效，讲好返乡创业故事，强化示范引领作用。加强市、县之间横向交流，建立常态化的典型经验总结推广机制，形成更多适合在全省乃至全国推广的好经验、好做法。通过新闻媒体开设返乡创业事迹专栏或系列节目，通过各类网站开展返乡创业线上成果展，举办返乡创业先进典型线上报告会或推介会，为返乡人员提供借鉴、激发斗志，提高返乡创业者的荣誉感和影响力，倡树“尊重创业、支持创业、创业光荣”的社会风尚。

2021年6月30日