省政协第十二届四次会议1240603号《关于大力支持新侨留学归国人员来豫创新创业的提案》收悉，结合省委统战部、省侨联的会办意见，答复如下：

国以才立，业以才兴。留学事业是我国改革开放事业的重要组成部分，通过留学工作培养汇聚人才是国家重要的软实力建设。近年来，我省人社、统战、侨联等部门在海外引才绿色通道、创业启动支持、人才评价、经费资助等方面陆续出台优惠政策、加大新侨留学归国人员在企业注册、运营、立项和担保贷款等方面的支持力度;持续办好招才引智创新发展大会、海外英才中原行、留学人才下基层、海归创新创业郑州峰会、欧美同学会首届“双创”大赛中部赛区赛事、海外联谊研修班、“华裔杰青论坛”等系列活动;新建欧美同学会海归创业（郑州）学院、留学报国（郑州）基地、高校和基层侨联组织、“侨胞之家”等服务平台；积极推广留学人员王文昭“离网式污水处理项目智慧解决方案”为代表的一批双创成果；着力提升留学生创业园和海外引才基地服务水平，努力打造留学人才引得进、留得住、用得好的良好环境，为广大留学人才，特别是新侨留学归国人员来豫创新创业提供保障和支持，使之成为我省建设和改革事业的一支新生力量、重要力量。

省委第十届委员会第十二次全体会议审议通过的《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了要基本建成“四个强省（经济强省、文化强省、生态强省、开放强省）、一个高地（中西部创新高地）、一个家园（幸福美好家园）”的现代化河南的奋斗目标，对我省留学归国人员服务工作提出了新的、更高的要求。经与省委统战部、省侨联会商，我们完全赞同提案中关于新侨留学归国人员在创新创业方面的存在问题及成因分析，将积极采纳具有全局性、建设性的四项建议，以办理好提案工作为抓手，秉承“全心全意为留学人员服务”的理念，争取在以下五方面有所创新、有所作为，为广大新侨留学归国人员提供更加优质的服务。

一、搭建统一高效的信息平台。

协调各涉侨、留学生归国创新创业管理和服务部门完善联席会议制度，定期通报信息、反馈意见和建议，提出解决方案。一是依托“中国·河南招才引智创新发展大会”网站，充分展示河南对外开放形象、宣传留学人员来豫创新创业政策，发布海外招才引智信息，营造招贤纳士的良好舆论氛围。二是完善“河南政务服务网”功能，深化“放管服”改革，建立统一的“沟通窗口”，“一网通办”留学归国人员来豫创新创业相关业务，接受政策咨询和意见建议，各部门分工办理，安排“服务专员”协助留学人才办理学历认定、户籍管理、档案管理、社会保险、职称评定、子女入学、配偶就业、住房补贴、项目申请、创新创业资助等相关业务，联席工作组协调督办、定期通报信息，做到各司其职。三是积极推动涉侨政务服务“全球通”，提升海外侨胞、留学人员在境外办理国内政务服务事项的便利化水平，向海外释放河南宜商宜居宜业的良好讯号。四是建立政策监督机制，对相关政策落实、执行情况及时跟踪检查，对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、人才引进等支持创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估；同时，邀请侨界人大代表和政协委员，对新侨来豫创新创业政策措施落实情况专题调研，提出有针对性的意见建议，为省委、省政府决策提供参考。

二、加大创新创业扶持力度。

今年，省人力资源社会保障厅拟与省财政厅联合出台《河南省留学人员资助经费管理办法》，进一步加大对留学人员来豫创新创业经费支持力度。计划对入选留学人员科研择优资助计划的项目给予5—10万元资助；入选留学人员来豫创业启动支持计划的项目给予10—15万元资助。

多策并举助力新侨留学人员来豫创业，建功立业。对于毕业5年内的留学回国人员在豫创业的，可申请以下就业创业扶持：一是在豫首次创办企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营1年以上的，给予5000元的一次性开业补贴；二是入驻经人力资源社会保障部门认定的创业孵化基地，创业实体在创业孵化基地发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的运营补贴，年补贴最高限额1万元；三是可申报大众创业扶持项目。对评选为省级大众创业扶持项目的，给予2万元至15万元的项目补助；对评选为市、县级优秀项目的，项目补助标准由当地人社、财政部门确定，最高不超过10万元；四是可申请创业担保贷款支持，按规定享受创业担保贷款贴息。符合中央、省财政贴息条件的个人创业贷款最高额度为20万元，合伙经营或组织起来创业的，可根据合伙人数适当提高贷款额度最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%，小微企业最高额度为300万元。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的创业者个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，累计不超过3次。

三、提升双创平台服务水平。

留学人员创业园是海外留学回国人才创新创业的孵化器和加速器，是助力海归新侨创新创业的有效平台。今年，我们将以实施新颁布的中华人民共和国人力资源和社会保障行业标准（L/DT01-2021）《留学人员创业园建设和服务规范》为契机，推动我省留创园建设服务向标准化、专业化、精细化发展，打造更具特色的创新创业平台。目前，我省共建立运营14家留学回国人员创业园，其中省部共建园1家。我们将对现有留创园进行升级提质，提升服务能力水平，优化引才聚才环境。一是依托中国留学人员回国创业专家指导委员会智力资源，组织留学回国人员创新创业企业代表参加“回国创业高级研修班”、“创业企业推荐会”等活动，同时邀请创业导师走进河南留创园，把脉问诊、现场指导，与留创园和企业建立长效合作机制，保持线上交流、线下合作，提升留创园创新创业聚才能力，加速在园企业创新创业进程。二是实施 “服务海归人才创业能力提升工程”。结合党史教育“我为群众办实事”实践活动，加强对留创园服务人员的业务培训，更新服务理念、提升服务能力和水平，为广大留学回国人才营造良好创新创业环境。三是推动成立“中部地区海创中心”，探索在有条件的省辖市、省管高校设立留学人员双创基地，推动留学人员企业与科研院所建立长效合作机制合，打造产学研相互融合的双创体系，在留学人员群体当中树立“创新伟大、创业崇高”的鲜明导向，引导更多留学人员迸发双创热情、激发双创活力，勇当科技和产业创新的开路先锋。

四、突出项目带动引领作用。

我们将进一步争取、整合国家、省、部门项目资源，加大对新侨留学归国人员来豫创新创业的项目支持力度，发挥项目的带动和引领作用。今年，将重点做好国家自然科学基金——优秀青年科学基金项目（海外）项目、人社部2021年度高层次留学人才回国资助试点申报、《海外赤子为国服务行动计划》、《2021年度中国留学人员回国创业启动支持计划》、《2021年留学人员回国服务项目需求》、省委组织部“第六批（2020年度）中原英才计划（引才系列）青年人才项目”、《河南省人力资源和社会保障厅2022年度留学人员来豫创业启动支持计划》、《2022年度河南省留学人员科研择优资助经费申报》等各类项目的征集、遴选和评审工作，突出“高精尖缺”导向，加大对以新侨为代表的青年优秀海外人才来豫创新创业支持力度。

五、举办留学人员创新创业活动。

我们将持续搭建好引进海外人才交流平台，构建多渠道、多形式引进海外高层次人才的体系，吸引更多优秀高层次留学人员，尤其是新侨留学归国人才来豫创新创业。一是继续举办“2021海外英才中原行暨第十届焦作创新创业洽谈会”，宣传我省吸引海外人才创新创业优惠政策，邀请一批海外高层次人才开展项目洽谈和服务。二是举办“第四届中国·河南招才引智创新发展大会”为契机，组织落实好《2021年度河南省留学人才服务基层活动总体方案》，该方案已列入省人社厅2021“十个专项”活动，于4月—10月先后在焦作、驻马店、洛阳、平顶山、鹤壁和郑州相关县（区）开展活动。根据基层实际需求，组织相关领域留学回国人才和专家开展技术指导、项目路演等活动，签订一批合作意向、解决一批技术难题，进一步做好柔性引才、项目合作、成果转化等工作，促进地方经济发展。三是鼓励新侨、留学回国创业人员参加省人力资源社会保障厅牵头举办“豫创天下”创业创新大赛，优秀项目可获得资金奖励和宣传推广。四是通过河南欧美同学会打造的“出彩中原·郑等你来”海外高层次人才线上交流会，为我省延揽海内外高层次人才拓宽渠道，吸引更多留学人员来豫扎根创业。

当今世界处于百年未有之大变局，随着中华民族实现伟大复兴的历史进程和世界政治格局正在发生的悄然变化，留学人才特别是青年高层次人才回流加快，这对我们的海外引才、创新创业服务工作提出了更高的要求。我们将以办理好提案为契机，为新侨归国人员来豫创新创业完善政策、搭好平台、强化保障、优质服务，为“广聚天下英才、助力中原出彩”作出新的贡献。

2021年7月2日