您提出的《关关于畅通城乡要素双向流动 推动城乡高水平融合发展的提案》收悉，感谢您对农业农村人才培育和返乡创业工作的关心关注。根据分工，您的提案由我厅和省公安厅、省自然资源厅、省农业农村厅分别办理。经认真研究，现就提案中有关人社工作方面的建议答复如下：

提案中指出，由于制度的不完善和城乡二元结构的“鸿沟”，目前城乡要素流动还存在不少障碍和堵点，城乡要素市场的“割裂”和流通不畅问题较为突出。我省高度重视农村人才培育工作，坚持数量与质量并重，农业农村人才队伍建设成效突出，各类人才返乡下乡创业成果显著，尤其是推行“人人持证、技能河南”建设以来，有力推动了农民更加充分、更高质量就业。但我省农业农村人才发展依然存在瓶颈，在一定程度上制约了乡村振兴。

一、主要工作做法

（一）实施农业农村培训专项。探索构建河南特色的农业农村领域职业技能培训、评价标准体系，大力开展农业从业人员职业技能培训和评价工作。实施高素质农民培训专项，支持社会机构和龙头企业参与农业职业技能培训，对获得相应等级证书的，分别给予1500元、1800元、2000元补贴；加大高附加值农林牧渔、种养加销、直播带货、农村电商和致富带头人等培训，打造“豫农技工”品牌，大规模培训懂技能、会管理、善经营的高素质农业从业人员，为他们拓宽致富“快速路”。全省年均完成农业职业技能培训50万人次以上。完善我省地方评价标准，2022年，会同省农业农村厅制定我省第一批农业职业技能评价规范，涵盖农艺工、园艺工等8个大类，小麦、苹果、生猪等21个优势产业，我省农业职业技能评价标准有了“地方粮票”；2023年新制订4大类6个规范，涵盖农业领域主要工种，建立起包括初、中、高3个等级的省级评价标准体系。2021年以来，全省33.14万名农业从业人员获得技能证书，其中高级工以上5.13万人，越来越多田间的“土把式”变成了持证的“正规军”，为农业农村现代化发展、全面推进乡村振兴注入强劲动力。

（二）推动各类人才返乡创业。认真贯彻落实省政府“进一步支持返乡下乡创业的通知”“推动豫商豫才返乡创业的通知”等系列文件，推进创业补贴、创业担保贷款等相关政策“打包办”“提速办”，加快培育一批返乡创业园区和项目，支持县域返乡创业载体建设。充分发挥“河南省农民工返乡创业投资基金”作用，加强对返乡创业企业资金支持，1-2期实现直接及带动投资项目96个、投资总额达106.52亿元、带动就业16.7万人。鼓励各地积极发展乡村特色产业、休闲农业、农村电商等新产业新业态，推进农村一二三产业融合发展，支持农民工在家门口就业。加强返乡创业培训和辅导，组织返乡创业专家服务基层活动，为创业者提供指导和帮助。今年以来全省新增返乡创业8.59万人，带动就业47.12万人。

（三）引导各类人才智力助力基层发展。完善“三支一扶”工作机制，印发《河南省“三支一扶”工作管理办法（试行）》及4个配套性文件，目前我省已实现确保“三支一扶”期满合格人员100%解决事业编制，同时实现“三支一扶”人员生活补贴标准稳步提高，从原来的本科生600元/月提高到2600元/月，第三轮起还为满6个月人员发放一次性安家费补贴3000元。紧密结合我省农业实际，制定了县及县以下农业技术人员职称“定向评价、定向使用”的评价标准，新修订了农业技术人员职称申报评审条件，突出基层农业技术人员实际工作中品德、业绩、能力贡献，农技推广等业绩的评价，从制度层面引导农业技术人员爱岗敬业、扎根一线、奉献基层，全省有800多人评审通过了农业系列副高级职称。围绕基层重点领域、重点行业、特色产业等发展需要，组织专家广泛开展服务活动，推广示范好的案例和经验，解答困惑，帮助解决问题和困难。2024年成功举办2期国家级和11期省级专家服务基层示范团项目，培训技术骨干1.2万人，解决技术难题800余个，达成合作项目500多个，为基层高质量发展和乡村全面振兴提供了有力的人才支撑。

二、下步工作打算

如您所言，要完善农业转移人口就业培训机制，加大人才返乡支持力度，完善人才下乡的服务平台和载体，持续引导人才要素向乡村流动。下一步，我们将充分结合您的建议，从以下几方面加强落实。

（一）实施农业农村领域技能培训专项。按照高质量推进“人人持证、技能河南”建设的安排部署，全年完成农村劳动力技能培训50万人。发挥职业院校、技工学校、社会力量等培训机构的作用，大规模开展“全劳动周期、全工种门类”的职业技能培训和评价取证，构建更加完善的就业能力提升体系。以新生代农民工为重点，开展职业技能提升行动，提高农村劳动力就业创业能力。加强人力资源品牌建设，促进区域人力资源品牌的遴选培育、发展提升和壮大升级，让人力资源品牌成为检验技能培训质量的“金标准”、提高就业质量的“硬抓手”、服务十大战略的“强支撑”。

（二）推动返乡创业高质量发展。按照“豫商豫才回归工程”的统一部署，持续完善“政策引导、培训辅导、服务提升、资金扶持”四位一体工作模式，全年新增返乡创业15万人。引导各级政府部门加强返乡创业服务统筹，推进各类返乡创业平台载体建设，开展支持返乡创业专项服务活动，助力返乡创业项目高质量发展。关注返乡创业人员在住房补贴、就医就学保障、优先提拔使用等方面需求，营造更优的政策环境。加强舆论宣传，讲好“返乡创业故事”，营造崇尚创业者、争当创业者的浓厚氛围，激发广大农民工创业热情。

（三）引导人才智力助力基层发展。深化“三支一扶”工作，在招募精准化、管理制度化、服务精细化上下功夫，健全“三支一扶”人员跟踪服务培养常态化体系。持续推动落实《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好基层专业技术人员职称工作的通知》（豫人社〔2020〕20号）中基层专业技术人才职称倾斜政策及引导各类专业技术人才向基层一线流动的政策；新修订的自然科研、工程系列部分专业职称评价标准中对长期服务乡村的专业技术人才给予适当倾斜。在征集基层、企业及生产一线需求的基础上，通过“揭榜挂帅”、技术指导、联合攻关、人才培养等方式，进一步增强专家服务产业的精准度，同步助力基层科技成果转化和人才培养。

今后，我们将充分发挥人力资源社会保障部门职能，持续做好各项相关工作，助力推动城乡融合发展、畅通城乡要素双向流动。请您今后继续关心支持我厅工作，多提宝贵意见。