您提出的《关于加强新就业形态劳动者工伤权益保护的提案》收悉，感谢对人力资源社会保障工作的关心支持。我厅高度重视提案办理工作，经会同省委宣传部、省卫健委、省总工会认真研究，现答复如下：

工伤保险是对劳动者职业伤害的保障，它以工业生产诞生为基础，现已成为世界上覆盖国家最多、较为成熟的一项社会保障制度。我国工伤保险制度从建立到改革发展走过了70多年的历程，现行的工伤保险制度以医疗救治和生活保障为主要内容，同时注重工伤预防和康复，已初步构建起了工伤预防、待遇补偿和工伤康复三位一体的制度体系，全面保障了职工的工伤权益，有效分散了用人单位的工伤风险，发挥出了社会“稳定器”和经济“助推器”的作用。但是，随着我国改革的全面深化，发展理念的转变，产业结构的调整，工伤保险制度正面临着新挑战，而在新形势下我国现行工伤保险制度暴露出了一些自身不足和缺陷。尤其是随着以互联网为依托的平台经济的迅猛发展，不断催生出分享经济、众创、众包等新型就业形态，形成了新业态就业群体。就业形态的用工非正规化、用时灵活等特性，给现行工伤保险制度带来了巨大挑战，需要工伤保险开拓思路、积极创新，作出适应性调整，妥善解决上述从业人员的工伤保障问题。

一、扩大工伤保险覆盖范围。1996年，劳动部出台了《企业职工工伤保险试行办法》，不分类型将我国境内的所有企业纳入工伤保险范围，有劳动关系的企业职工都是制度的保障对象。2010年，国务院新修订的《工伤保险条例》再次扩大覆盖范围，将事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工纳入工伤保险制度保障范围。自《企业职工工伤保险试行办法》实施以来，我国工伤保险制度深受劳动法的影响，劳动关系成为劳动者获得工伤保险保障的基本前提。工伤保险将事业单位和社会团体的劳动者作为保障对象，意味着我国工伤保险覆盖范围从以劳动关系为调整模式，转为以劳动关系为主体、以人事关系为辅助的调整模式。但是按照国务院《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》等法律法规规定，工伤保险费由用人单位缴纳，因此劳动关系或人事关系仍然是职工参加工伤保险的前提。由于我国工伤保险制度框架设计，尤其是作为新业态就业者的劳动关系复杂，流动性更大，如小时工、季节工，无正式劳动合同，劳动关系随时可能终止，很难实现社会保险的无缝对接。因此，目前没有劳动关系的新业态就业者无法参加工伤保险，还不能纳入工伤保险政策覆盖范围。下一步，我们一是要持续推动参保扩面。推进高风险行业、中小微企业和机关事业单位参保，进一步巩固建设工程领域农民工按项目参保，推进全省扶贫车间职工、基层快递网点优先参保，逐步向工伤保险省内从业人员深覆盖、广覆盖推进。二是做好新业态就业者职业伤害保障工作。按照国家职业伤害保障试点工作总体部署，人社部将于2026年推动职业伤害保障试点在全国实施，我省虽然不是职业伤害保障试点省份，但目前正在按照相关要求，积极做好社保业务系统改造、信息系统对接等前期筹备工作，在国家职业伤害保障试点统一推进时顺利实施，将更多的新业态就业者纳入职业伤害保障范围。三是开展新业态就业者工伤预防工作。依托全省工伤预防项目实施，开展职业伤害工伤预防专项行动。通过案例警示、安全培训提升新就业群体工伤预防意识，推动平台企业落实安全生产责任，改善工作环境和条件，规范劳动用工行为，有效减少新业态就业者工伤事故和职业病发生，从而推动构建更加规范、有序、和谐的劳动关系，促进新业态就业市场整体健康发展。

二、建立商业补充保险、互助保险等多层次保障体系。为贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，发挥各类商业保险补充保障作用”的总体要求，2024年11月11日我厅会同省财政厅、省金融监管局印发《河南省补充工伤保险试点实施办法》(豫人社办〔2024〕97号)，在郑州、洛阳、南阳3市开展补充工伤保险试点工作，将以平台企业名义提供出行、外卖、即时配送、同城货运和家政服务的新就业形态从业人员，以及无固定劳动关系的超龄人员、实习生、农民工、灵活从业人员纳入职业伤害保险，加快建立多层次工伤保险制度体系，切实加强新就业形态人员职业伤害保障。我省补充工伤保险制度的建立，也为全国职业伤害保障模式提供了“河南样板”。截至今年5月底，商业保险公司已完成与省社保信息系统改造调试，并上线运行，试点城市正在与商业保险公司进行协议签订、信息系统对接等工作，积极推进实施。同时，省金融监管局注重指导保险机构发挥商业保险的重要补充作用，在惠民保、长护险、意外伤害保险等普惠型商业保险方面持续发力。截至2025年3月底，郑州、安阳、焦作、鹤壁4地市惠民保累计承保人群已突破400万人次，险种赔付率80％以上，在解决低收入群体大额医疗费用负担方面发挥了积极作用。2024年，开封国家长期护理保险共覆盖人口420万，累计为1.73万名重度失能人员提供了长护待遇。去年我省商业意外伤害险保费收入超40亿元，健康险保费收入465亿元，累计为群众提供近190万亿元的风险保障，现有商业意外伤害险、健康险产品基本覆盖不同职业、不同人群需求。下一步，我们将着重从三个方面引导全省保险机构发挥自身优势，给中小企业主、新业态就业者等群体提供更有力度、更有温度的保险保障，助力健全多层次社会保障体系。一是充分考虑我省灵活从业人员大省实际，做好补充工伤保险试点工作，总结试点经验，科学审慎扩大试点范围。二是大力发展与工伤保险功能相衔接的各类普惠型商业健康险、商业意外伤害保险，不断增强各类新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。三是引导保险机构优化商业补充保险的投保和理赔流程，通过线上实现一键投保和快速理赔。探索工伤保险同商业保险信息共享机制可行性，启动快速协同赔付，提高赔付效率。

三、加强行政指导，严查违法案件。充分发挥省新就业形态劳动者权益保障定期会商机制牵头作用，联合交通运输、市场监管等部门利用座谈会、法律法规宣传活动、工作调研等契机，对互联网货运、即时配送等平台企业及合作企业开展工作指导，督促相关企业贯彻落实国家和我省劳动权益保障有关法律法规和指引指南，不断完善自身规章制度，合理确定新就业形态劳动者劳动报酬，科学安排工作时间，依法合规制定劳动规则，切实维护新就业形态劳动者合法权益。组织各地加大对平台企业劳动用工、工资分配和社会保障方面的日常巡视检查力度，督促企业及第三方合作单位为建立劳动关系的劳动者签订劳动合同、缴纳各项社会保险费、及时足额支付工资、落实休息休假权利。2024年，各级劳动保障监察机构立案查处涉及新就业形态劳动者权益保障违法案件256件，对侵犯劳动者合法权益的平台企业依法进行行政处理（处罚），并将企业违法行为记入企业诚信档案依法向社会公开，做到查处一案，警示一批、教育一片。下一步，我们一是持续加强工作指导。开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，针对社会反映较为集中的派单机制、报酬规则、抽成比例、扣罚款、过度劳动等问题，会同有关行业监管部门对省内头部平台企业和规模较大的平台用工合作企业召开指导会，督促其依法完善劳动用工管理制度，优化平台劳动规则算法，切实保障劳动者合法权益。二是持续加强劳动保障监察执法。畅通举报投诉渠道，及时受理新就业形态劳动者投诉举报案件；开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法打击包含平台企业在内的劳动用工违法行为；强化对拖欠劳动报酬、违法超时工作等突出问题的治理，督促平台企业落实用工主体责任。   

四、做好宣传引导，履行媒体社会责任推动问题解决。一是省委、省政府高度重视新就业形态劳动者权益保障工作，我部认真贯彻落实省委、省政府有关决策部署，会同各有关部门，积极开展新就业形态劳动者合法权益保护相关政策措施宣传，增强企业合规用工意识。通过各类新闻媒体发布政策解读、政策问答、企业典型案例等形式，大力宣传社保政策和劳动相关法律法规，提高新业态从业人员权益保障政策知晓率，持续营造良好的社会舆论氛围。据不完全统计，自2024年以来，省直主要媒体推出新就业形态劳动者职业伤害保障政策宣传普及和典型案例宣传报道500余篇（条），新媒体产品累计阅读量5100万人次。河南日报刊发深度报道《新就业形态劳动者权益如何保障》，探访产生劳动纠纷时，我省如何保护好新就业形态劳动者的权益。刊发《零工市场找活更灵—“返岗复产探访就业一线”系列报道之一》，就灵活就业所需的公共就业服务体系建设情况进行探访。推出报道《河南发文规范零工市场建设》，了解信息化服务平台等推进情况，助力新就业形态劳动者、灵活就业群体在求职应聘时的渠道更畅通。河南广播电视台大象新闻中心与河南省人力资源和社会保障厅推出联合推出节目《河南人社直播间》，每周五下午3时，通过直播的形式，宣传讲解人社政策和便民服务举措，在线解答群众关心的问题。都市频道播发《外卖新举措骑手交社保》，聚焦京东进军外卖市场，为外卖小哥提供全面的五险一金保障，彰显企业社会责任感。随后播发《骑手获保障行业启新篇》深入探讨此举不仅提升了骑手福利，更为外卖行业树立了新标杆，引领行业向更加规范化、人性化方向发展。二是聚焦新就业群体急难愁盼问题，新闻媒体充分发挥“我为群众办实事”常态长效机制作用，为推进群众诉求解决贡献力量。据不完全统计，2024年以来，在省直媒体移动互联网平台共接收到群众有关诉求200余条，涉及外卖员、快递员、网约车司机、代驾司机和家政等领域。在收到问题线索后，各媒体及时将群众诉求转至有关部门推动问题解决。部分具有典型性和代表性的线索，媒体同步安排记者实地了解核实情况，以公开报道形式普及相关法律法规，推动全社会关注新就业形态劳动者的合法权益保护。下一步，我们将进一步加大宣传力度，充分发挥主流媒体舆论导向作用，持续做好新就业形态劳动者工伤权益保护的政策普及，积极宣传该群体涌现的优秀人物和先进事迹，提高该群体的职业荣誉感和认同感，增强社会各界对新就业形态劳动者的认同和尊重，积极努力营造全省会关心关注新就业形态劳动者工伤权益保护的良好氛围。

您的提案给我们的工作提供了动力和思考，我们将进一步认真研究，推进我省工伤保险工作高质量发展。再次感谢您对我省工伤保险工作的关心支持！

2025年7月14日