您提出的省政协十三届二次会议1321173号《关于积极应对人工智能发展对就业替代影响的提案》由我厅和省教育厅、省工信厅分别办理，经认真研究，现就您提案中有关人社方面问题答复如下：

近年来，以人工智能、5G等数字技术为核心的新一轮科技革命为我国经济发展注入新活力，同时对就业规模、就业结构、就业方式也带来深刻影响。特别是以ChatGPT为代表的生成式人工智能快速崛起，再次引发全球对新一代人工智能的广泛关注，同时也引发了人们对“机器换人”问题的广泛讨论。

一定程度上来看，人工智能对部分行业的就业产生了替代影响，例如简化了制造业的生产流程，提高了生产效率和产品精度，部分非熟练劳动力的需求相对减少；金融行业，尤其是在预防金融欺诈、算法交易和客户服务等领域，客服机器人和自动咨询服务日益普及，减少了对人工客户服务岗位的需求；零售业巨商通过使用人工智能进行库存管理、个性化推荐，减少了传统零售业的工作岗位。

同时，也要看到人工智能作为新一轮技术革命中崛起的新技术，正在从多个层面体现技术创新对劳动力就业的创造效应。一是新技术转换了就业结构，带来就业新机会。智慧医疗、智慧养老、智能安防等在减少医疗、养老、安防等从业人员的同时，却让人工智能算法工程师、数据科学家、机器学习工程师等技术研发、应用和维护的就业岗位明显增加。二是新技术改变了就业形态，衍生出大量灵活就业、隐性就业。规模庞大的新业态催生外卖配送员、网约车司机、网络主播、小店规划师等大量新兴服务性职业，有效缓解了结构性失业。三是新技术大幅降低了“信息不对称”，有效提高了劳动力市场的匹配效率。

就业是最大的民生。为强化创业带动就业倍增效应，我厅着力打造创业培训、创业担保贷款、创业孵化和创业服务“四位一体”创业扶持体系，有效应对人工智能发展对就业的替代影响：

一是实施创业培训赋能。面对人工智能新兴产业迅猛发展的现状，针对重点群体创业需求，健全创业培训体系，广泛开展创业培训，对符合条件的创业者按规定给予培训补贴。我省建有完善的SIYB的创业培训模块，规范的创业培训课程体系和技术标准，构建了覆盖“创办你的企业”“改善你的企业”、创业实训的“金字塔”型的师资队伍，对有意愿投身人工智能产业的创业主体，实施更加灵活更具针对性的创业培训，提升其创业创新能力，推动市场主体的高质量发展。同时加强创业培训后续服务体系建设，建强创业指导专家团队，强化对学员跟踪服务，举办创业论坛、创业沙龙及创业经验交流座谈，不断提升创业成功率。每年开展各类创业培训30万人以上，持续保持全国领先地位，培训后创业率持续增高，近三年直接支持22515人创业，直接带动就业超过10万人。

二是积极拓展融资渠道。加强企业融资服务，加大创业担保贷款对于发展人工智能产业的支持力度，持续在简化贷款流程，降低反担保门槛，以及贷款额度上下功夫，2022年5月，为稳市场主体保就业，在省定新增发放创业担保贷款100亿元目标任务的基础上，提出力争发放150亿元的目标。配套出台《稳就业若干政策措施》（豫政〔2022〕18号），明确对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，2022年12月出台《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》（豫政〔2022〕41号），对政策持续优化，个人创业担保贷款继续实行财政全额贴息，2023年9月，《财政部关于印发《<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2023〕75号），将个人贷款额度调整到最高30万元、小微企业最高400万元。强化正向激励，持续精准发力，实施“人社+金融”助企行动，推出利率底、额度高、放款快的稳岗扩岗专项贷款，在中国银行河南分行每年提供不低于200亿元稳岗扩岗专项贷款额度的基础上，计划新增2-3家银行参与稳岗扩岗专项贷款，以更加优惠的贷款利率、更高的贷款额度为吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款。2024年1-5月，发放稳岗扩岗专项贷款148.1亿元，助力5139家次小微企业稳岗扩岗，稳定就业岗位23.67万个，新增发放创业担保贷款42.15亿元，扶持自主创业1.5万人，带动和吸纳就业7.19万人，截止5月底，累积发放创业担保贷款1830.98亿元。

三是持续完善创业孵化体系。围绕各地产业布局，鼓励人工智能产业发展，印发《关于加强创业孵化平台建设的通知》，支持各地依托现有的产业集聚区、工业园区、大学科技园区等各类园区，打造功能完备、环境优良的创业载体。今年又联合省教育厅、科技厅、财政厅、工信厅印发《关于支持推动高等院校创设大学生创业园的指导意见》，支持高校建设大学生创业园、国有企业成立创新创业中心，强化成果转化和企业孵化，更具便捷的为入孵企业提供多样性的生产服务和发展扶持，加快实现产业聚集带动区域经济发展。引导各级各类创业孵化基地、返乡入乡创业园等载体改造升级，强化载体服务质量管理，提升孵化服务水平，提高创业成功率。目前，我省各类创业孵化示范基地和新型孵化平台272家，在孵创业实体1.71万家，累计带动和吸纳就业37.22万人。

四是统筹推进“人人持证、技能河南”建设。构建省级统筹、市县实施、人社部门牵头、相关部门分工负责的工作格局，聚焦“十大战略”，深化技能人才供给侧结构性改革，瞄准高端制造业、新兴产业、服务业等重点领域，统筹实施现代服务业技能提升培训等“十大专项”技能培训，持续健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾，实现培训评价质的有效提升、量的合理增长，为我省高质量发展提供技能人才保障。2021年至2024年5月，全省完成各类职业技能培训1389.77万人次，新增技能人才（取证）976.11万人，新增高技能人才（取证）351.01万人，均居全国首位。

下一步，我厅将把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会促进高质量充分就业的实质内涵、本质特征和实践要求，积极应对人工智能发展对就业的替代影响。

2024年7月16日