您提出的《关于以农业社会化服务促进农民工返乡就业创业的提案》收悉，十分感谢您对农民工就业创业工作的关心关注。您在提案中指出，我省农村人力资本流失严重，农村“空心化”趋势还未扭转，乡镇企业发展与东南沿海地区差距仍然很大。应转变思路，围绕本地农业服务的社会化进程，打造返乡人口的“就业海绵”。您的提案对我们改进工作具有很好的参考价值和指导意义，经会同省教育厅、省农业农村厅认真研究，现答复如下。

一、相关工作推进情况

（一）促进农村劳动力就业增收。一是完善就业优先政策。人社部门把农村劳动力和脱贫人口纳入重点就业群体，深入实施就业优先战略，持续促进农民工就业增收。2021年以来，省委省政府、省直相关部门针对农村劳动力就业问题，先后制定出台“关于进一步支持农民工就业创业的通知”“促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见”“‘人人持证、技能河南’建设方案”“人力资源品牌建设的实施意见”“河南省县域农民工市民化质量提升行动实施方案”等一系列稳就业、保就业政策举措，为促进农村劳动力就业增收提供政策保障。二是精准提供就业服务。省人社厅持续开展“春风行动”“春暖农民工”等服务活动，办好“民营企业服务月”“金秋招聘月”等“10+N”公共就业服务专项活动，组织用工企业入乡村进行招聘，为农村劳动力免费提供“即时快招”服务。完善省际劳务协作机制，深化“1+6省际劳务协作联盟”，在豫籍务工人员集中输入地开展“豫见”系列活动，促进劳务对接常态化，提高劳务输出组织化程度。2023年全省新增农村劳动力转移就业48.97万人，其中省内31.79万人、省外17.18万人。三是加强农民工就业监测。省人社厅依托河南省“互联网+就业创业”信息系统，联合移动运营商持续开展农村劳动力就业流动大数据监测，为春节、麦收等特殊节点农民工返乡返岗提供数据信息支撑，防范农民工大规模返乡失业风险。选取灵活就业群体、重点用工企业等具体典型深入研究，探索精准服务。

（二）支持各类人员返乡创业。一是强化政策扶持力度。省政府先后出台支持农民工返乡创业“18条”、进一步支持返乡下乡创业“14条”等多个文件，在创业场地、项目孵化、融资担保、技能培训、人才支撑等方面明确了一系列支持政策，建立了创业服务、创业政策、创业保障“三大体系”。人社部门积极发挥牵头抓总作用，把推进返乡创业列入全省人力资源社会保障工作“十个专项”，统筹推进援企稳岗、就业创业、技能培训等工作，鼓励支持农民工、豫籍企业家、大学生、退役军人等各类人员返乡创业。2023年，全省新增返乡创业18.77万人，带动就业112.75万人。二是提升服务保障水平。加强金融扶持，省人社厅优化创业担保贷款政策，深化免除反担保，开展贷款申请业务，逐步实现“零跑腿”“不见面”服务，全年为返乡创业人员发放贷款123.42亿元。省财政厅加快省“农民工返乡创业投资基金”运作，直接及带动投资项目96个、总投资额105.67亿元，带动就业16.7万人。“河南设立返乡创业投资基金”入选全国“金融支农十大典型案例”。省农业农村厅与河南农担公司联合构建高素质农民融资担保一体化服务，切实解决高素质农民产业发展“融资难”“融资贵”的问题。三是推进专家指导基层。省人社厅建立省级返乡创业工作专家库，完善返乡创业专家管理制度，公开征集、聘任180名专家学者入库。根据企业服务需求清单，有针对性地开展专家指导服务。组织返乡创业专家服务基层活动，通过举办讲座、互动交流、现场指导等方式，搭建专家与创业者的互动桥梁，年度新增返乡创业辅导12.88万人次。四是营造良好社会氛围。省人社厅开展2023年省级返乡创业示范创建工作，评审认定8个省级示范县、20个示范园区、30个示范项目，充分发挥示范带动作用，引领返乡创业高质量发展。落实示范奖补政策，先后为2022年和2023年省级返乡创业示范县（园区、项目）发放奖补资金共计5110万元。印发《关于开展河南省农民工返乡创业示范县（园区、项目）评估考核有关工作的通知》，对2020年以来的示范县、示范园区、示范项目开展集中考核。举办2023年“凤归中原”返乡创业大赛，全省770个项目参赛、50个项目获奖，8个项目获得投资意向。选树98名“返乡创业之星”，提升返乡创业者的荣誉感、自豪感，营造“尊重创业、支持创业”的社会风尚。

（三）开展农业社会化服务。一是加强“三品一标”认定检测服务。在认定方面，省农业农村厅建立了农产品“三品一标”中绿色农产品、有机农产品认定申报业务通过县级工作机构、地级工作机构、省级工作机构逐级报送至部级工作机构，最终由部级工作机构审定核发证书，并在部级工作机构网站公布的工作机制。在检测方面，相关检测检验机构均为农业农村部相关部门授权的，具有相应检测资质的定点检测机构，目前我省已有六家定点检测机构。二是加强智慧农业服务。省农业农村厅积极开展农业信息化建设，推进互联网、大数据、5G、物联网、人工智能等信息技术和农业实体经济深度融合，支持打造大田生产、设施种植、畜禽养殖、水产养殖等数字化应用场景。探索构建农业农村数字化标准体系，形成可推广、可借鉴的典型案例，实现农业生产数字化、网络化、智能化，打造“河南样板”。目前我省已有国家数字农业创新应用基地建设项目6个，通过数字农业创新应用基地先行样板，以点带面带动提升全省中小规模生产经营主体的数字化水平。

二、下步工作打算

针对您提出的“形成政策支持体系、提供农业服务平台、智慧农业技术服务、培育农村新一代主体力量”等相关建议，我们将从以下几方面加强落实。

一是持续促进农村劳动力就地就近就业。人社部门将多渠道巩固和扩大农民工就业，2024年力争新增转移就业40万人。持续拓展农民工就地就近就业空间，发挥零工市场作用，组织专场招聘活动，鼓励农村劳动力在“家门口”就业。以新生代农民工为重点，结合产业发展和企业用工需求，开展有针对性的定向定岗和专项技能培训，促进农民工培训持证。推进人力资源品牌建设，结合地域特色、行业特征和技能特点，推进区域人力资源品牌发展提升和壮大升级，提升农村劳动力就业质量和稳定性。

二是加强农民工返乡创业培育扶持。人社部门将进一步完善“政策引导、培训辅导、服务提升、资金扶持”四位一体工作模式，促进农民工等各类人员返乡创业。鼓励各地依托驻外办事机构和省外河南商会建立服务站，以商引商、以才引才，吸引更多乡贤返乡创业。完善创业培训资源建设，有针对性地开展创业培训和指导，提升创业能力。加强金融扶持，放宽创业担保贷款条件，缩短发放时间。指导各地深化专家服务联动长效工作机制，开展常态化创业指导和资源对接，重点加强对市场开拓、产品研发、技术创新、品牌打造等方面的指导。

三是深化农业社会化服务。省农业农村厅将实施乡村富民产业发展行动，促进农民稳定增收、农业高质高效发展。开展智慧农业设施农业现代化提升行动，推动数字化赋能产业振兴，打造一批智慧农业引领区。落实一号文件精神，深入实施农业生产和农产品“三品一标”行动，持续提升“三品一标”认定和检测能力，完善科技服务体系，更高层次、更深领域推进农业绿色发展，为农民工返乡就业创业提供服务支撑。

四是引导大学生服务基层。省教育厅将强化职业规划与就业指导教育，持续鼓励高校毕业生扎根基层，服务基层。举办大学生职业规划大赛，引导毕业生“快”规划、“早”准备。评选高校毕业生基层就业卓越奖，选树基层就业典型，广泛宣传大学生成长成才、立足基层、报效国家、奉献人民的典型事迹。配合省委组织部、人社厅等部门高效实施好“选调生”“三支一扶”“大学生志愿服务乡村振兴计划”“特岗教师”“大学生乡村医生”等基层人才招录工作，引导和激励各类人才回乡返乡，在服务国家建设和乡村振兴中实现自我价值。

2024年7月16日