您提出的《关于强化多部门协同关爱新就业形态劳动者的提案》收悉，感谢您对新就业形态劳动者权益保障工作的关注。根据办理分工，您的提案由我厅会同省高级人民法院、省邮政管理局、省总工会办理，经会商研究，现答复如下：

党的二十大报告提出，要加强新就业形态劳动者权益保障。近年来，我们高度重视，积极作为，采取了一系列措施，维护新就业形态劳动者的合法权益。

一是完善政策保障。2021年，我厅联合省发展改革委等八部门印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》（豫人社规〔2021〕8号，以下简称《实施办法》），厘清了新就业形态用工关系，明确了平台企业用工责任，规定企业要按照民主管理的规定建立职工（代表）大会制度，在制订涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，要提交职工（代表）大会讨论审议，充分听取工会或劳动者代表的意见，并向全体职工公示。《实施办法》对保障新就业形态劳动者劳动报酬、休息休假、职业伤害权益等工作做出了相关规定，并明确将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资标准保障范围。

二是建立工作协同机制。2023年，我厅牵头，依托省农民工工作领导小组办公室建立了省新就业形态劳动者权益保障定期会商机制，制定了省直相关部门工作任务清单，按季度召开会商会议，形成协同治理局面。今年已经制定印发会商机制成员单位《2024年工作任务清单》，加强信息共享，加大工作合力，进一步保障新就业形态劳动者权益。各地也参照省里模式，不断加强本地工作合力，共同推动新就业形态劳动者权益保障工作开展。     

三是加强权益保障。省法院坚持“事实优先”的劳动关系认定原则，明确“从属式+要素式”的劳动关系认定思路，对于符合劳动关系核心构成要件的，准确认定构成劳动关系，并依法维护劳动者的劳动报酬、休息休假、社会保险、安全保障等权益。今年，省人社厅与省法院联合发布8件新就业形态劳动争议典型案例，覆盖外卖骑手、网络主播、网约配送司机等职业类型，涉及劳动关系的认定等常见争议问题。省邮政局加强快递员职业伤害保障，推动基层快递网点优先参加工伤保险，目前全省快递从业人员工伤保障参保率保持在93%以上。

四是推动建会入会。省总工会将新就业形态劳动者入会行动纳入重点实施的“五大行动 十件实事”中，大力推动“重点建 行业建 兜底建”，通过服务前置调动新就业形态企业积极性，逐步加大新业态企业集体协商力度，推动在豫头部平台企业依法建立工会组织，持续扩大新就业形态劳动者覆盖面。2023年的集体协商“集中要约”行动中所签订集体合同共覆盖新就业形态企业2149家，新就业形态劳动者17.9万人。

五是关心关爱新就业形态劳动者。结合“人人持证 技能河南”建设，加强对新就业形态劳动者职业技能培训和职业技能等级认定，仅邮政快递行业，已累计完成培训10.55万人次，累计新增技能人才13697人，新增高技能人才3749人。省邮政局组织开展快递从业青年服务月等活动，不断增强快递员的荣誉感、获得感与职业认同感。省总工会开展暖心服务，组织为2.79万名新就业形态劳动者提供免费健康体检，为3.77万名新入会的河南籍货车司机赠送意外伤害保险。

今年，我们将按照国家和我省有关工作部署，充分考虑您所提意见建议，结合我省工作实际，重点从以下几个方面做好新就业形态劳动者权益保障工作：

一是持续加强对平台企业的用工指导。充分发挥新就业形态劳动者权益保障会商机制作用，贯彻落实我省《实施办法》和《2024年工作任务清单》，大力推广人社部系列指引指南。联合相关行业监管部门加强对平台企业的监督和指导，引导企业与劳动者及时签订劳动合同或书面协议，加强民主管理，合理制定平台进入退出、订单分配、抽成比例等涉及劳动者权益的制度规则和平台算法。推动快递行业推进劳动合同制度专项行动，推广应用快递从业人员劳动合同示范文本。

二是加强职业伤害保障制度建设。督促平台企业按照《工伤保险条例》要求为建立劳动关系的新就业形态劳动者参加工伤保险。加强调查研究，探索建立补充工伤保险制度，推进实施试点工作，将一些目前不宜直接纳入工伤保险覆盖范围的人员纳入其中，更好地保障其工伤权益。调研学习国家第一批职业伤害保障试点省份先进经验，结合我省实际逐步完成建立工作机制、经办力量配备、委托承办服务和信息系统改造等任务，争取下半年纳入国家第二批试点。

三是持续优化公共服务。围绕零工市场要素化配置、标准化建设、规范化管理、信息化赋能和平台化运营，于年内出台我省加强零工市场建设的指导性文件。优化社保经办服务，为新就业形态劳动者参加社会保险提供便利。加大宣传力度，提高平台企业和新就业形态劳动者参加社会保险意识。加强职业技能培训，开展邮政快递业从业人员职业技能提升行动，积极推动职业技能等级认定。

四是加强矛盾纠纷处置。加大劳动争议调解仲裁工作力度，促进多元解纷。加强裁审衔接力度，不定期发布典型案例，加强对劳动争议办案指导，及时高效办理劳动争议案件。加强法院线上诉讼服务和互联网审判，推动案件繁简分流、简案快审，为新就业形态劳动者提供便捷优质的司法服务，切实降低诉讼维权成本。进一步畅通新就业形态劳动者投诉举报和维权渠道，严格落实首问负责制，及时处理新就业形态企业违法违规用工问题线索，查处损害新就业形态劳动者权益违法行为。

五是加大关心关爱新就业形态劳动者力度。做好工会帮扶和建会入会工作。推动开展集体协商“集中要约”行动，聚焦新就业形态劳动者，不断丰富协商层级、拓展协商内容。开展关心关爱快递员“暖蜂行动”，持续推进“暖蜂驿站”建设，强化快递员典型事迹宣传。做好法律援助服务和法律宣传，深入新就业形态劳动者群体开展主题普法宣讲，完善法律援助实体阵地建设和网络平台建设，优化对新就业形态劳动者等重点群体的法律援助机制，开展2024年职工公益法律服务新就业形态劳动者专项行动，推动在全社会形成平台企业尊权、新就业形态劳动者敬业、政府维权的社会共识和社会氛围。

感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持！

2024年7月16日