贵单位提出的《关于进一步促进我省支持和规范发展新就业形态政策的提案》收悉。感谢贵单位对新就业形态劳动者权益保障工作的关注。根据办理分工，贵单位提案由我厅会同省总工会、省住房和城乡建设厅办理，经会商研究，现答复如下：

做好新就业形态劳动者权益保障工作是我厅工作的重要内容，近年来，我们积极作为，充分发挥牵头作用，联合相关省直部门，采取了一系列举措，取得了一定成效。

一、关于完善法律法规政策机制方面

健全新就业形态劳动者权益保障法规体系。目前，我省劳动保障领域相关的修订《河南省就业促进条例》《河南省进城务工人员权益保护条例》《河南省工伤保险条例》《河南省失业保险条例》《河南省工会条例》和制定《河南省工会劳动法律监督条例》已列入省人大常委会五年立法规划，其中修订《河南省工会条例》《河南省失业保险条例》为2024年立法审议项目，将分别于今年7月、9月提请省人大常委会会议“一审”。《河南省工会条例（修改建议稿）》中明确了新就业形态劳动者入会渠道，并增加灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障规定。

二、关于加强对平台企业的监管，规范平台企业用工管理方面

2021年，我厅联合省发展改革委、交通厅等八部门印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》（豫人社规〔2021〕8号，以下简称《实施办法》），厘清了新就业形态用工关系，明确了平台企业用工责任，规定企业要加强民主管理，在制订涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，要提交职工（代表）大会讨论审议，充分听取工会或劳动者代表的意见，并向全体职工公示。《实施办法》对保障新就业形态劳动者公平就业、劳动报酬、休息休假、职业伤害权益等工作做出了相关规定。《河南省工会劳动法律监督实施办法》中，明确规定要加强对平台企业及关联企业遵守劳动法律法规情况的监督，督促企业履行用工责任，严格遵守法律法规。

2023年，我厅牵头建立了河南省新就业形态劳动者权益保障定期会商机制，制定了省直相关部门工作任务清单，形成协同治理格局。联合相关省直部门对部分行业平台企业进行行政指导和约谈，督促平台企业履行用工主体责任，加强对新就业形态劳动者合法权益的保护。今年已经制定印发会商机制成员单位《2024年工作任务清单》，进一步加强信息共享，加大工作合力，保障新就业形态劳动者权益。

三、关于加强社会保险权益保障方面

完善适合新就业形态劳动者参加的基本养老保险政策，放开灵活就业人员参保户籍限制，进一步消除政策障碍，为劳动者办理各项手续提供便利，提高包括新就业形态劳动者在内的灵活就业人员参保积极性和可行性，推动实现应保尽保。印发《关于我省企业职工基本养老保险参保人员具体待遇领取地确定等有关问题的答复意见》（豫人社文〔2023〕135号）等文件，明确新就业形态劳动者以个人身份参保的，可以按灵活就业人员转移接续养老保险关系，仅在河南省内跨地区流动就业的，直接在新就业地按规定建立新的养老保险关系（含临时基本养老保险缴费账户），不再办理养老保险关系转移接续手续。同时，优化社保经办流程。灵活就业人员可以凭有效身份证件在全省任一社会保险经办服务大厅或社银一体化服务网点线下就近办理，也可以登录“河南省社会保障网上服务平台”个人办事通道，或通过“河南社保”APP、“豫事办”APP、支付宝中的豫事办小程序等线上渠道自助办理，办理参保更加人性化。

四、关于加强公共服务方面

推进零工市场规范化建设。全省依托公共就业服务机构、人力资源市场、工会爱心驿站、产业园区、农贸市场、花卉市场、社区服务站等公共资源，因地制宜改造建设零工市场或者设置零工服务专区1498个，实现156个县（市、区）全覆盖，零工市场基本具备了“信息采集发布、求职招聘快速对接、业务政策与维权咨询以及茶歇休息、遮风避雨、防寒避暑”等服务功能。聚焦广大户外劳动者“喝水难、吃饭难、休息难”等问题，依托生活垃圾中转站、公厕、环卫站等设置，在全省范围内积极开展户外劳动者服务站点建设。截至目前，全省环卫行业共建成户外劳动者服务站1098座。

提供优质法律服务。省总工会将新就业形态劳动者法律服务列入蹲点工作组任务清单，编印《新就业形态劳动者权益维护法律知识微手册》，开展“千场法律服务进企业”活动，覆盖UU跑腿、顺丰等主要平台企业。开展新就业形态用工“法治体检”，针对货车司机、网约车司机、快递员等群体，为平台企业及合作用工企业提供劳动用工“法治体检”，指导帮助企业防范法律风险、化解劳资纠纷，助推企业构建和谐劳动关系。通过签约律所、招募律师志愿者等方式，组建“法律援助、维权服务志愿团”，线上线下为新就业形态劳动者、农民工提供公益法律服务。

加强劳动者职业技能提升培训。为包括新就业形态劳动者在内的灵活就业劳动者提供免费技能培训，提升劳动者职业技能水平。引导包括新就业形态劳动者在内的灵活就业人员在就业地积极参加职业技能培训，符合条件的按规定给予职业培训补贴。

五、关于提高社会认同方面

广泛宣传新就业形态劳动者的感人事迹。省总工会整合宣传资源、网上网下发力，发挥“报、网、端、微、屏”多种宣传阵地作用，大力宣传新就业形态劳动者劳动风采和奋斗故事，充分展现新就业形态劳动者昂扬向上的精神风貌，大力宣传他们在经济社会发展中的作用贡献。大力宣传各级工会对新就业形态劳动者的关心关爱。省总工会融媒体宣传栏目《劳模匠星耀中原》中，先后宣传过周口周圆速递服务有限公司投递员谢郑龙、濮阳市弘顺电子商务有限公司骑手张利敏、焦作市乐帮家政服务有限公司育婴员刘俊等新就业形态劳动者的典型事迹。努力在全社会营造关心关爱新就业形态劳动者的良好氛围，提高社会对新就业形态劳动者的认同感和关注度。

下一步，我们将按照国家和我省有关工作部署，充分考虑贵单位所提意见建议，重点从以下几个方面做好新就业形态劳动者权益保障工作：

一是进一步健全法律法规政策保障体系。加强调研论证，力争把新就业形态劳动者权益保障作为省人大立法工作组织实施的重要内容，纳入法规保障之中，为维护新就业形态劳动者公平就业、获取劳动报酬、休息休假、职业安全、社会保险等各方面权益提供有力法治保障。在全国人大征求劳动保障相关法律制定或修订意见建议时，认真做好调查研究，提出合理意见建议，为其列入上位法发挥积极作用。

二是加大工作合力。充分发挥新就业形态劳动者权益保障会商机制作用，贯彻落实我省《实施办法》和《2024年工作任务清单》，加强信息共享和工作力度，大力推广人社部发布的指引指南。联合相关行业监管部门加强对平台企业的监督和指导，引导企业与劳动者及时签订劳动合同或书面协议，加强民主管理，合理制定平台进入退出、订单分配、抽成比例等涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，在制定涉及劳动者切身利益的规则时，及时听取工会或职工（代表）大会的意见并进行公示。

三是优化公共服务。持续优化新就业形态劳动者参保政策和办理流程，为新就业形态劳动者参加社会保险提供便利。加大宣传，提高平台企业和新就业形态劳动者参加社会保险意识和参保积极性。继续加强零工市场的建设，围绕零工市场要素化配置、标准化建设、规范化管理、信息化赋能和平台化运营，于年内出台我省加强零工市场建设的指导性文件。会同有关部门完善户外劳动者服务站点建设管理运维机制，为广大户外劳动者提供优质暖心服务。

四是持续加强对新就业形态劳动者的人文关怀。加强“人人持证 技能河南”建设，为包括新就业形态劳动者在内的灵活就业劳动者提供免费技能培训，提升劳动者职业技能水平。加大宣传力度，营造全社会关心关爱新就业形态劳动者的良好氛围，不断提高新就业形态劳动者的社会认同度。

感谢贵单位对人力资源社会保障工作的关心和支持！

2024年7月16日