您提出的《关于加大回归经济支持力度的建议》收悉，十分感谢您对返乡创业工作的关心关注。您在建议中指出，全省大力发展回归经济，返乡创业青年增多、非公经济快速健康发展，促进了全省社会发展和经济转型升级。但是在实际工作中，还存在“对回归经济重视程度不够”“政策性支持方面离返乡创业者的要求还有一定差距”等问题。我厅高度重视您的建议办理工作，经会同省商务厅、省工商联认真研究，现答复如下。

一、当前我省返乡创业工作情况

随着中原崛起步伐加快，河南综合优势日益凸显，海内外广大豫商回乡投资的欲望强烈，越来越多豫商豫才返乡创业，在我省稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。近年来，我省大力营造豫商豫才回归氛围，推动豫商豫才返乡创业，省第十一次党代会提出“推动各类人才返乡创业”，楼阳生书记在信阳调研时指出，要深入实施“豫商豫才”回归工程，明确把支持豫商豫才回归作为一项全局性工作。2021年以来，全省新增返乡创业45.11万人、带动就业193.84万人。

（一）政策驱动，强化扶持力度。省政府先后出台《关于进一步支持返乡下乡创业的通知》（豫政办〔2019〕49号）《关于推动豫商豫才返乡创业的通知》（豫政办〔2022〕84号）等5个政策性文件，完善政策扶持体系，优化多方联动工作格局。省直相关部门完善配套办法，各地创新细化政策，全省政策扶持体系日趋完善。人社部门积极履行返乡创业工作牵头职责，把推进返乡创业列入全省人力资源社会保障工作“十个专项”，持续完善创业服务、创业政策、创业保障“三大体系”；商务部门明确了分管厅领导和牵头业务处室，积极搭建平台，培育提升回归产业层次，持续优化创新创业环境，营造豫商豫才回归氛围，加大豫商豫才招引力度。

（二）资金拉动，激发创业活力。充分发挥“河南省农民工返乡创业投资基金”作用，加强对返乡创业企业资金支持，截至目前实现基金投资项目91个、总投资规模105.33亿元、带动农村劳动力就业13万余人。加大创业担保贷款支持力度，深化免除反担保，对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等群体免除反担保要求。推进依托“互联网+就业创业”信息系统开展贷款申请业务，逐步实现“零跑腿”“不见面”服务。2021年以来，全省为返乡创业人员发放贷款230.58亿元。

（三）服务推动，提升工作效能。人社部门积极健全完善培训、孵化、辅导有机结合的创业培训工作机制，为返乡创业人员开展培训18.34万人次、辅导36.58万人次。连续三年举办返乡创业专家服务基层活动，印发《关于开展2023年度豫商豫才返乡入乡创业专家服务基层活动的通知》（豫人社办函〔2023〕70号），指导各地对接“省返乡创业专家服务团”，成立市、县级专家团，支持专家下沉基层、深入企业开展实地服务。2021年以来，全省新增返乡创业45.11万人、带动就业193.84万人。商务部门举办2023年全球豫商大会，55个项目在主会场签约，合同引资635.8亿元，豫商投资项目数量和引资额均占总量的六成以上。

（四）示范带动，营造社会氛围。持续开展省级返乡创业示范创建活动，2021年以来评定省级返乡创业示范县20个、示范园区59个、示范项目101个、返乡创业助力乡村振兴优秀项目201个。评选表彰了“情系河南 杰出豫商”10人，树立了海内外豫商豫才服务家乡的先进典型，发挥了示范引领作用。举办三届全省“凤归中原”返乡创业大赛，选拔“河南防水工匠”、濮阳“秸秆利用”项目参加全国创新创业大赛，分别获劳务品牌专项赛、乡村振兴专项赛第一名。选树177名河南省“返乡创业之星”，使广大创业者学有标杆、干有榜样，极大提升了返乡创业者的荣誉感、自豪感，返乡创业者日益成为推动乡村振兴的一支重要力量。

二、下步工作打算

针对您提出的“有针对的招商对接”“建立相关制度，从土地、金融方面给予大力支持”“做好跟踪服务”“以点带面、示范引领”等相关建议，我们将从以下几方面加强落实。

（一）加强招商对接。商务部门将常态化举办全球豫商大会，发挥海内外豫商豫才桥梁纽带作用，以商招商、以才引商，推动产业回归、资本回流、人才回聚、总部回建，为我省发展聚智汇力、招引项目、招揽团队，以豫商豫才回归带动技术回归，提升产业发展水平，进一步激励海内外豫商在全面建设现代化河南中发挥更大作用。人社部门将加强与我省农民工输入较多的长三角、珠三角、京津冀等地区的省际劳务协作，指导赴主要劳务输出集中地开展在外成功人士恳谈会、邀请回乡参观考察等活动，招引豫籍在外务工经商成功人士返乡投资创业。

（二）抓好政策落实。按照豫商豫才返乡创业工程的统一部署，持续完善“政策引导、培训辅导、服务提升、资金扶持”四位一体工作模式，全年新增返乡创业15万人。今年，人社、发改等5部门已出台《关于进一步支持农民工就业创业的通知》，重点支持各类人才返乡创业和农村劳动力就地就近就业，用好用活农村劳动力资源。加强对落实现有政策的督促指导，重点督促各地及时兑现各类税费减免、补贴资金、奖补资金和贴息资金，确保落地落实落细。

（三）做实创业服务。依托县、乡（镇）、村（社区）劳动保障服务平台，构建省、市、县、乡、村县五级返乡创业服务网络，为基层返乡创业者提供公共服务。完善返乡创业专家服务团推进机制和准入制度，分层次、分行业、分梯队充实省、市、县三级专家库，指导各地深化专家服务联动长效工作机制，开展常态化创业指导和资源对接。服务于做强新发展格局下的县域经济，整合拓展优化现有产业园区、产业集聚区、创业载体等各类平台，鼓励各地新建改建一批功能完备、环境优良的返乡创业园区。

（四）营造社会氛围。发挥返乡创业示范县（园区、项目）和“返乡创业之星”的带动作用，持续举办“凤归中原”返乡创业大赛，做好后续宣传推介、跟踪服务和绩效考核。及时表扬奖励返乡创业典型，探索新媒体宣传方式，总结推广的创业经验和成功模式。建立常态化宣传机制，讲好河南创业故事，营造良好舆论氛围。

今后，我们将充分发挥人力资源社会保障部门职能，持续做好返乡创业工作，为实现乡村振兴和助推县域经济发展注入新动能。也希望您给予更多的关注和指导，为我们的工作多提宝贵意见。

2023年7月6日