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中共河南省人力资源和社会保障厅党组关于巡视整改情况的通报
 
    来源:河南省人力资源和社会保障厅       时间:2022-01-04 16:08      浏览 人次
 

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根据省委统一部署,2021年3月5日至4月30日省委第二巡视组对厅进行了巡视。7月14,省委巡视组向我厅反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。 

一、高度重视,切实加强整改工作的组织领导

(一)统一思想,提高认识。省委第二巡视组反馈边巡边改问题和整体巡视意见后,厅党组都随即召开专题会议,认真学习省委书记楼阳生、省纪委书记曲孝丽关于巡视工作的讲话精神,传达巡视整改工作要求,逐项研究反馈意见,安排部署整改工作。厅领导班子一致表示:“对巡视反馈的问题完全认同、诚恳接受、照单全收、全面整改,切实做好巡视整改‘后半篇’文章”。在边巡边改和3个多月的集中整改期内,召开党组会和推进会11次,进一步明确工作要求,细化整改措施,加快整改进度。召开巡视整改专题民主生活会,聚焦省委巡视反馈的问题和提出的要求,厅班子成员主动对照检查、剖析根源、强化整改。全厅上下统一思想,迅速行动,把巡视整改工作作为一场非打不可、必须打赢的“硬仗”,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉认真抓好整改落实。

(二)加强领导,压实责任。厅党组自觉担负起巡视整改工作主体责任,先后成立了以党组书记为组长的边巡边改工作专班和巡视整改工作领导小组,负责研究制定整改工作措施,督促完成整改任务。厅党组书记以身作则,切实担负起第一责任人职责,对整改工作亲自部署、亲自督办;领导班子成员按照职责分工,统筹协调分管单位的整改工作,定期分析研究,制定具体整改措施;厅机关各处室、厅属各单位积极主动跟进,层层传导压力,压实整改责任。实行整改工作定期报告制度,边巡边改问题实行“三天一报”制度,整体意见整改要求各责任单位每月10日、20日、30日报告整改进展情况,并成立督导联络组定期对整改工作进行督导检查,确保整改工作有序高效推进。

(三)聚焦问题,分类整改。厅党组坚持问题导向,针对巡视反馈意见,逐条梳理,分类研究,制定《中共河南省人力资源和社会保障厅党组关于十届省委第十轮巡视边巡边改问题整改工作方案》,在反馈的8个边巡边改问题基础上,自我加压,新增2个重点推进事项,形成“8+2”的整改工作要求。印发《中共河南省人力资源和社会保障厅党组关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》,归纳梳理出4个方面26项具体整改任务,逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施、完成时限,确保件件有回应、条条有落实、事事有结果。对意识形态、选人用人两个专项整改任务,进行专门研究部署,明确分别由政策研究处和人事处牵头负责,严格按照时限要求完成整改任务。对能立即整改的,立行立改,第一时间抓好整改落实;对需要进行调研排摸、了解具体情况、找出有效对策的,制定整改推进时间表,限期整改完成;对需要形成长效机制的,着力建章立制,力求从根本上防止此类问题再次发生。

(四)巩固成果,注重长效。进一步建立健全了厅党组会议、厅务会议和厅长专题办公会议制度、厅属事业单位公开招聘工作暂行办法、厅借调人员管理工作暂行办法等管理措施,出台《关于进一步加强全省社会保险基金管理和监督工作的实施意见》《关于进一步贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道有关问题的通知》《关于进一步促进灵活就业人员参加职工基本养老保险有关问题的通知》等制度。通过制度建设,划出“红线”,标出“雷区”,架起“高压线”,基本形成了务实管用的长效机制。坚持整改落实与推动人社工作紧密结合,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于人社工作重要指示批示精神,全面落实省第十一次党代会精神,锚定“两个确保”,助力“十大战略”,谋划实施人社工作“十抓十促”,全面提升人社工作质效。

二、狠抓落实,确保整改工作落到实处

(一)关于贯彻落实党的理论和路线方针政策以及中央重大决策部署有差距,党组领导作用发挥不充分方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神不深不实”的问题:

(1)存在“作业式”的学习心态和完成任务的思想,被动学、应付学、忙时忘学的现象仍然存在。集中研讨交流少。

具体整改情况:一是丰富理论学习方式方法。厅党组分别围绕“学党史悟思想”、习近平总书记“七一”重要讲话精神和省委工作会议精神,深入开展集中研讨交流。先后3次邀请专家对习近平总书记“七一”重要讲话精神进行专题讲解。厅党组成员带头收听收看习近平总书记在“七一勋章”颁授仪式、庆祝中国共产党成立100周年大会和纪念辛亥革命110周年大会上的重要讲话。二是充分发挥学习阵地作用。以习近平总书记系列讲话精神和中央、省委重要文件精神为主要内容,编印《中心组学习资料》87期、《学习资料》34期,定期向基层党组织推荐学习内容10次,组织青年干部开展“学习百年党史 汲取奋进力量”知识竞赛,推动理论学习全覆盖。三是扎实推进党史学习教育。厅党组发挥“头雁效应”,党组成员先学一步、学深一层,以普通党员身份参加所在支部组织生活会,在分管领域讲专题党课。各基层党组织落实“三会一课”制度,有序开展联合主题党日活动,组织2次基层党支部书记集中研讨交流学习。落实省委工作会议精神,梳理明确“十抓十促”的工作举措,深化拓展“我为群众办实事”活动,梳理确定推进5大类18项具体事项,受到省委党史学习教育第一巡回指导组的肯定。

(2)学以致用不够。运用新思想去观察、分析、解决工作中的实际问题做的不够好。

具体整改情况:一是进一步严格落实“第一议题制度”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为厅党组的首要政治任务、头等大事和长期要求,坚持将总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示作为第一议题在党组会第一时间传达学习,及时抓好贯彻落实。特别是对习近平总书记关于人社工作的重要讲话重要批示指示精神,进行重点研学,确保落细落地落实。近期,就习近平总书记关于防汛救灾、构建新发展格局的重要指示精神和在中央人才工作会议、中央财经委员会第十次会议、中央民族工作等会议上的重要讲话精神进行了集中学习。二是深入开展调查研究。围绕如何融入新发展格局、如何更好保障改善民生、如何更好解决基层和群众的操心事、烦心事、揪心事,组织开展厅党组集中调研,摸清情况、找准症结、探索方法。同时,对总书记的重要讲话重要指示批示精神开展深入研究,如针对习近平总书记指出的“要努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”重要指示,经过深入研究,提出建设“技能河南”、打造全国技能人才高地的工作思路。10月15日,省委召开全省高质量推进“人人持证、技能河南”建设动员部署会。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》。三是加强督查问效。安排专人负责梳理习近平总书记关于就业、社会保障、技能培训等人社工作的重要指示批示精神,根据指示批示内容逐一分解至相关处室、单位,并将贯彻落实情况列入督查督办常规事项,定期开展督查问效,推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神条条落实、件件落地、事事见效。

(3)落实习近平总书记关于根治农民工欠薪问题的指示不到位,全省人社系统贯彻落实《保障农民工工资支付条例》有差距。

具体整改情况:一是进一步提高政治站位。深刻学习领会习近平总书记关于根治欠薪工作的指示批示精神,坚决贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,大力推广应用河南省农民工工资支付监管系统,积极开展根治欠薪夏季行动、冬季攻坚行动,推动全省保障农民工工资支付工作深入开展。二是进一步加大惩戒力度。严格落实企业劳动保障诚信等级评价、重大欠薪违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”管理、行政执法和刑事司法衔接联动等制度机制,按规定向社会公布重大欠薪案件,及时将严重拖欠工资的企业列入“黑名单”,加大对拒不支付工资企业的行政处罚力度、对欠薪违法行为的失信惩戒力度、对欠薪犯罪行为的刑事打击力度,保持高压震慑态势。截至12月底,全省共向社会公布重大违法行为95件,向司法机关移送案件228件,公安机关立案157件,对3613家单位进行诚信等级评价,其中A级1674家,B级1760家,C级179家,将41家单位纳入黑名单,进行联合惩戒。三是进一步强化提质增效。完善举报投诉接待制度,畅通维权渠道,向社会公布215个举报投诉电话及相关二维码、网址和邮箱,及时受理劳动者维权诉求,做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。定期梳理各地保障农民工工资支付工作中存在的问题,每月对各地根治欠薪各项长效制度的落实情况进行排名通报,实行领导包干、清单管理,开展督导帮扶。4月19日至30日,省根治拖欠农民工工资领导小组成立9个考核组,对全省17个省辖市、济源示范区和10个省直管县(市)保障农民工工资支付工作进行实地核查,针对发现的问题,组织6个调研督导组进行指导帮扶,推动各项长效机制落实落地。

2.关于“围绕职能职责履行政治责任不到位”的问题:

(4)推动社会保障全覆盖方面政治站位不够高,工作动力有不足。

具体整改情况:一是进一步增强做好社会保障工作的政治自觉。厅党组深入学习习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时关于完善覆盖全民的社会保障体系的重要讲话精神,强化为民服务思想,聚焦当前社会保障领域存在的问题,树立系统观念、增强风险意识,进一步完善多层次社会保障体系,不断满足人民群众多层次、多样化需求,推动全省社会保障事业高质量可持续发展。二是大力实施全民参保计划攻坚专项行动。8月份以来,认真研究我省企业参保情况,积极开展信息数据比对,研究制定全民参保计划攻坚专项行动实施办法,全力推进企业职工参保扩面。三是推动非公有制企业就业人员参加社会保险。7月份以来,在对濮阳、商丘、洛阳、三门峡等地实地调研,详细了解非公有制企业在参保过程中遇到的难点、堵点问题的基础上,印发《关于开展全民参保计划攻坚行动的通知》,全省核实疑似未参保非公企业159.2万家,其中具备参保缴费能力的不足10%,目前已完成新增参保13.2万家,新增参保职工28.1万人。四是健全灵活就业人员参加社会保险制度。会同省财政厅、国家税务总局河南省税务局联合印发《关于进一步促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》,放开外省户籍灵活就业人员在我省参加企业职工基本养老保险的省域户籍限制。参保人员可便捷参保、自主选择缴费方式,同时进一步畅通关系转移接续,保障参保人员养老保险权益。五是全面落实社会保障领域“放管服”改革。积极组织开展社保政策及参保业务流程工作宣传,积极推进社会保险事项“一窗通办”“全省通办”,实现关联事项“打包办”高频事项“提速办”社银一体化“就近办”,为参保对象提供方便快捷服务,目前,530个社保对外事项全部实现“全省通办”,10个“打包办”事项运行正常,建成社银一体化网点1207个,街道社区便民服务网点157个,群众可在银行办理142项社保业务,真正实现城市步行15分钟、农村辐射5公里社保服务圈。截至11月底,全省城镇企业在职职工基本养老保险参保人数达到1559.03万人,完成年度目标任务(1540万人)的101.24%。工伤保险参保人数达到1038.93万人,完成年度目标任务(1010万人)的 102.86%,建筑业新开工项目工伤保险参保率96.22%。全省失业保险参保职工总数达983.33万人,比上年底增加97.46万人,完成人社部下达955万人参保目标任务的102.97%。

(5)在机关事业单位养老保险改革中,人社系统测算不及时,推进不力。

具体整改情况:一是建立尚未核算正式待遇退休“中人”台账,逐一核实情况并登记原因。二是针对部分差供、自收自支单位欠缴养老保险费影响正式待遇核算工作推进问题,协调国家税务总局河南省税务局,督促市县税务部门进一步加大征缴力度。三是针对部分市县职业年金记实资金不到位影响正式待遇核算工作推进问题,协调省财政厅,督促市县财政部门及时拨付职业年金记实资金。四是针对部分早期有企业工作经历人员应缴未缴养老保险费影响正式待遇核算工作推进问题,进一步优化完善补缴办法,畅通办理渠道。五是建立机关事业单位退休“中人”正式待遇核算定期通报制度,从8月起,逐月印发《关于全省机关事业单位退休“中人”正式待遇核算工作进展整体情况的通报》。截至12月27日,全省机关事业单位退休“中人”正式待遇核算率达到89.37%,居全国前列。

(6)技能人才培训方面责任履行有不足。对职业技术培训缺少论证和顶层设计,技工院校统一招生平台建设滞后,培训专业和层次与市场需求脱节,技能人才队伍尤其是高技能人才队伍培养力度不大。

具体整改情况:一是高规格推进“人人持证、技能河南”建设。厅党组认真贯彻落实习近平总书记关于技能人才培养的重要指示精神,落实省委、省政府技能河南建设工作要求,起草《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》,经省政府第133次常务会议、十届省委常委会第216次会议研究通过。10月15日,省委召开全省高质量推进“人人持证、技能河南”建设动员部署电视电话会议,楼阳生书记作动员讲话。10月23日,河南省人民政府和人力资源社会保障部签署《共同推进“技能河南”建设备忘录》,明确支持河南建立包括技工院校在内的全省中等职业教育统一招生平台,将列入高等学校序列的技师学院纳入春季“职教高考”。近期,将加快出台年度具体方案,下达市县政府和省直部门2021-2025年目标任务,建立督导调度机制,督促市县政府和省直部门加快工作推进。二是开展职业技能提升行动质量年行动。把职业技能提升行动列入全系统十大专项,服务技能河南建设,聚力实施先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划等13项子计划,把高技能人才培养力度放在优先位置,全面提升职业技能培训针对性、有效性,助力就业增收。加快推进技能人才评价取证工作,印发《河南省人力资源和社会保障厅关于全面推进技工院校职业技能等级评价工作的通知》。在全省集中开展精准帮助企业做好技能等级认定专项行动,派出6个工作组赴地市帮助开展技能等级认定工作。截至9月底共完成补贴性培训135.47万人次,完成年度任务的75.26%,企业新型学徒制培训30225人次,完成年度任务的70.3%,69.42万人取得相应证书。

(7)推进政策法规立改废不及时。

具体整改情况:厅党组坚持以制度建设为总抓手,紧紧围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真筛选立法项目,实行民主立法、开门立法,确保法案起草质量。对颁布实施的地方性法规规章,定期进行梳理,对不适应新时代新形势发展需要的及时修订完善或废止。一是《河南省人力资源市场条例(草案)》已进行多次修改论证,两次征求省直有关部门和省辖市、省直管县(市)人社部门意见,并在厅网站公开征求社会各界意见,形成较为成熟的《条例(草案)》,经与省人大、司法厅沟通,拟列入2022年审议计划。二是《失业保险条例(修订)》拟列入省人大调研计划,尽量与国家《失业保险条例》保持一致。三是组织起草《河南省职称评审管理办法(试行)》,已公开征求完意见,正在修订中。

3.关于“落实全面深化改革要求有弱项”的问题:

(8)主动担当作为魄力不足。在落实习总书记关于社保业务“一卡通”重要指示上,还未出台进卡用卡的工作措施。

具体整改情况:一是强化政治担当。厅党组多次研究社会保障卡居民服务“一卡通”工作,8月17日,厅党组书记、厅长张国伟专题调研“一卡通”工作开展情况,并将其作为“我为群众办实事”的个人领办事项。研究起草《河南省居民服务一卡通工作方案》,已征求相关部门意见,待进一步修改完善后,提请以省政府名义印发。二是优化用卡流程。全面布设用卡终端,我省社保卡管理系统、社会保障信息业务经办系统和社保网上办事大厅、工伤认定鉴定系统均已实现电子社保卡扫码登录。“河南社会保障卡”微信公众号利用电子社保卡实名实人实卡认证能力,上线社保卡线上业务办理、社保查询、就业失业登记查询等16项本地应用服务。三是拓展民生保障领域用卡场景。印发《关于做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”社会保障卡银行账户有关工作的通知》,要求各地市与合作金融机构做好卡发放与账户激活、提升服务水平、落实各项优惠政策等工作,做好补贴资金进卡准备。截至10月20日,济源示范区、郏县、沁阳等18个县市区通过社保卡发放补贴25项。四是探索各类政务服务用卡。会同省卫生健康委、省医保局联合印发《关于推进河南省社保卡“就医一卡通”工作的通知》,与省交通厅联合印发《河南省人力资源和社会保障厅 河南省交通运输厅关于开展河南省社会保障卡交通出行“一卡通”工作的通知》,与省文化旅游厅联合印发《河南省人力资源和社会保障厅 河南省文化和旅游厅关于推进社会保障卡在文化旅游领域“一卡通”应用的通知》,推动社保卡在就医购药、文化旅游和交通出行等方面的探索性应用。郑州市新密、安阳、开封、兰考等地已实现刷电子社保卡乘公交,开封、洛阳、登封等地已实现文化旅游方面的应用。

(9)落实机构改革不到位。

具体整改情况:一是对单位在同一处室工作时间较长人员情况进行摸底排查。厅党组根据摸排情况,研究制定了干部轮岗交流方案。下步将结合干部调整,适时分批次开展干部轮岗交流。二是进一步加强干部队伍建设。通过干部选拔、挂职锻炼、交流任职、招录遴选和接收军转干部等方式,有计划、有针对性的加强全厅干部队伍建设,逐步改善、优化全厅干部队伍结构,有效化解“业务山头”现象,推动人社事业健康发展。

(10)行政审批放管结合不够。

具体整改情况:一是积极推进“证照分离”改革,对我厅6项涉企经营许可按照“实行告知承诺”和“优化审批服务”方式深化改革。全面推进证明事项告知承诺制,确定9项证明事项免证即办。改革创新服务方式,推进人社业务“全服务上网、全信息共享”,推行全省办、上门办、就近办、一卡办、掌上办等服务方式。出台《河南省人力资源社会保障“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单(2021年版)》,并按照事项清单,认真组织开展本部门和跨部门联合“双随机一公开”监管工作。二是建立健全职称监管制度,制定《高校教师和中小学教师高级职称评审现场巡查方案》,出台《河南省人力资源和社会保障厅关于建立职称评审结果抽查机制的通知》,加强职称评审监督管理工作;出台《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步加强高校职称自主评审和监管服务有关工作的通知》,有效提升高校职称自主评审质量。

4.关于“防范化解重大风险意识不强”的问题:

(11)在落实习近平总书记“统筹发展与安全”要求上,厅党组推动高质量发展和高水平安全良性互动不足,对人社领域面临的社保基金、规模性失业、人事考试等重点领域风险隐患重视不够,研判评估不足,失管失察,风险隐患频发。

具体整改情况:厅党组严格落实习近平总书记“统筹发展与安全”要求,紧盯就业稳定、基金安全、人事考试等重点领域,加强隐患排查,做好风险研判,完善应急预案,建立长效机制。一是防范化解规模性失业风险。深入实施就业优先战略,密集出台系列稳就业、保就业政策举措,确保全省就业局势稳定。健全稳就业(防范应对大规模裁员和失业风险)工作专班机制,成立规模裁员应对组、失业人员帮扶组、突发事件处置组、重点地区援助组等四个工作组分工负责防范化解工作。制定风险防范应对“1+4”工作预案(“1”即防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案,“4”即分类制定规模裁员应对预案、失业人员帮扶预案、重点地区援助预案、突发事件处置预案),做到未雨绸缪。强化重点企业用工监测,充分利用“失业动态监测系统”、“重点企业用工常态化服务调度系统”和“重点企业用工信息监测系统”,每月对我省3215家失业动态监测企业、1335家重点监测企业和278家中美贸易重点企业进行用工监测,及时精准研判企业用工变化情况,切实做好规模性失业风险防范工作。二是防范化解社保基金领域风险。开展社保基金管理专项整治,召开全省人社系统党风廉政建设暨社保基金管理问题专项整治动员部署会和专题推进会,成立河南省社保基金管理问题专项整治工作领导小组,印发《关于进一步加强全省社会保险基金管理和监督工作的实施意见》《开展社保基金管理问题专项整治工作方案》《社保基金管理问题专项整治抽查方案》《社保基金管理问题专项整治政策指南》等政策文件,进一步健全完善了内部审计、基金监管、经办稽核、纪检监察协作机制,形成内部监督工作合力。组织工作专班赴各省辖市、省直管县(市)进行省级抽查,实现全覆盖。整合省社保中心、省电子政务中心等力量,针对人社部下发疑点数据,全面开展数据排查。在排查发现风险漏洞的同时,注重分门别类推进问题整改。以“零容忍”态度坚决打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社保资金的违法行为。三是防范化解涉考风险。升级改造河南人事考试网,推动新网站的架构部署和网站数据迁移工作开展,常态化开展网站服务器日常漏洞补丁检查修复、服务器全盘的病毒、木马查杀工作。研判和防范处置涉考风险,克服疫情和汛情影响,采取延长6项资格考试的报名或缴费时间、简化成绩复查方式等措施,保障考生合法权益和考试顺利进行。

(12)落实意识形态工作责任制有缺位。党组全面领导责任和第一责任人责任扛得不够牢。对意识形态工作的重要性认识不足,意识形态工作齐抓共管的合力没有完全形成。意识形态阵地管理不严。厅属政务新媒体存在信息更新不及时等问题。论坛、讲座、报告会、研讨会等活动审批制度执行不严,存在未批先办或先办后批现象。

具体整改情况:一是严格落实意识形态工作责任制。进一步加强对全厅意识形态工作的全面领导,印发《关于调整意识形态工作领导小组的通知》,调整领导小组成员,严格落实第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,进一步明确意识形态工作具体负责处室。二是建立意识形态工作协同配合机制。制定出台《河南省人力资源和社会保障厅意识形态工作协调联动处理机制》,明确了梳理排查制度、分析研判制度、事前评估制度、联动处置制度、情况通报制度和专题督察制度等6项制度,构建了齐抓共管工作格局。三是严格阵地管理。加强对政务新媒体和厅属单位网站的监督检查,严格落实信息发布审核制度,严把文字关、政策关、保密关。及时更新信息,加强网络安全管理,坚决清理僵尸账号,河南省人才交流中心博客已于2021年7月15日关闭。进一步落实《中共河南省人力资源和社会保障厅党组关于进一步加强论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的通知》,各处室(单位)在举办论坛、讲座、报告会、研讨会等活动前,严格履行审批报备手续,坚决消除未批先办或先办后批等现象。

(二)关于贯彻落实全面从严治党战略部署有缺失,管党治党宽松软方面

1.关于“党组主体责任落实有差距”的问题:

(13)厅党组主体责任和党组书记第一责任人责任履行不到位。厅党组全面监督、基层党组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系还不健全。对近年来发生在人社系统的典型案件没有认真剖析并进行以案促改。

具体整改情况:厅党组坚决贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要指示批示精神,积极构建党组全面监督、基层党组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系,全方位提升监督整体效能。一是严格落实主体责任。厅党组切实加强党风廉政建设主体责任落实,将党风廉政建设与业务工作同部署同推进,定期研究党风廉政建设工作,召开全省人社系统党风廉政建设工作会议,印发《河南省人力资源社会保障系统2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》,确保主体责任深化落实。厅党组书记坚持以身作则,抓好班子,带好队伍,认真履行党风廉政建设“第一责任人”的政治责任。二是强化严的氛围。加强日常监督,坚持严的主基调,下发《关于加强2021年中秋节国庆节期间廉洁纪律的通知》,要求广大党员干部坚决落实中央八项规定精神,严守纪律规矩,确保务实节俭、文明廉洁过节。节日期间,组成联合检查组对厅属单位贯彻执行中央八项规定精神情况进行了检查,切实营造查纠“四风”问题不松懈、不让步的高压态势。三是健全监督体系。严格落实省纪委监委《关于进一步加强和规范监督工作的意见》,坚持不懈强化监督职能,主动监督、靠前监督,把监督融入日常、做在经常,紧盯项目招标、人事考试、资金评审、社保基金等廉政风险点,认真开展现场监督,健全监督机制,推动监督工作常态化、规范化、制度化。成立内部审计处,完善内部审计制度,加强对厅机关和直属事业单位内部审计。四是推进以案促改。深入学习中纪委、省纪委印发的典型案例和有关违反中央八项规定精神问题的通报,引导党员干部从违纪违法典型案例中吸取教训,始终做到警钟长鸣、敬畏常在。针对厅属单位党员干部违纪违法案例,印发《关于开展以案促改工作的通知》,要求有关基层党组织认真履行以案促改主体责任,深刻剖析问题根源、查找问题症结,堵塞管理漏洞、深化标本兼治,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。开展社保违法案件以案促改工作,选取9个典型社保违法案例,进行深入分析研判,查找漏洞,完善监管机制,在全系统进行通报,加强教育整改,提升社会保险基金管理水平。

(14)班子成员“一岗双责”担当不够。

具体整改情况:厅党组坚持将班子成员落实“一岗双责”情况作为年终述职述廉重点内容,并及时督促提醒检查。一是班子成员坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓,定期与分管处室(单位)开展廉政谈话,督促各基层党组织制定党风廉政建设主体责任清单,层层压实党风廉政建设责任。二是在全厅深入开展党风廉政建设“制度落实年”和“无违纪违法单位”创建活动,切实解决党风廉政建设制度不落实、落实不到位等问题,严肃执纪问责,进一步推进“廉洁人社”建设。三是对照问题清单,对历年来受到党政纪处分的人员情况进行全面梳理,加强事前监管,及时提醒纠错,建立健全常态化监督问责机制。截至目前,厅机关、厅属单位未发生违法违纪问题。

(15)执行纪律不严格。

具体整改情况:厅党组严格执纪问责,持续正风肃纪,推动管党治党“宽松软”问题解决。一是对照问题清单,全面梳理年度考核和处分决定等情况,建立工作台账。二是进一步规范党费收缴工作,督促各基层党组织按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,自觉、足额交纳党费,做到专人负责,账目清晰。三是严格处分决定执行,严格做好反馈问题的落实和处理。

2.关于“监督责任履行有短板”的问题:

(16)驻厅纪检监察组政治监督不聚焦。

具体整改情况:驻厅纪检监察组进一步提高政治站位,强化政治担当,履行政治责任,加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于河南和人社工作重要指示批示精神落实情况的监督检查,持续深化“三转”,找准纪检监察机关“监督的再监督”职责定位,推进更高水平更深层次“三转”。一是加强对关键少数的监督。认真学习贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,督促省人社厅党组尽快出台具体落实举措。组织起草《关于加强对“一把手”和领导班子监督的暂行办法》,强化对“一把手”和领导班子等关键少数的监督。认真落实省纪委监委重要情况报告制度,按照要求及时报送有关情况。二是加强对中央和省委省政府重大决策部署的监督。加强对稳定与扩大就业、社保基金管理问题专项整治、优化营商环境、统筹推进防汛救灾和疫情防控等工作的监督,制定专门监督工作方案,深入濮阳等地进行调研,督促省人力资源社会保障厅出台对受洪涝灾害生产经营困难企业缓交三项社会保险费的政策措施,并召开专门会议了解工作进展情况,督促抓好措施落实。三是进一步深化“三转”。驻厅纪检监察组已经退出政府采购、工程招投标和一般性人才评价、人事考试的现场监督工作,充分发挥机关纪委和有监督职能处室监督作用,由其做好政府采购、工程招标、人才评价和人事考试监督工作。废止《招投标监督检查暂行办法》,目前只参与重大人才类评审和资金类评审监督工作。

3.关于“作风建设有差距”的问题:

(17)违反中央八项规定精神问题时有发生。

具体整改情况:一是健全完善厅属单位内部控制,集中开展内部控制建设专项行动,及时查缺补漏,保证内部控制体系在合规基础上,实现制度可落地、流程可执行。二是严格“三公经费”预算执行,严禁超预算或无预算安排支出,严禁擅自扩大支出范围、提高开支标准。三是严格公车管理,严格执行津补贴发放的有关规定,严格财务报销环节的审核把关,对违反规定发生的费用,一律不予报销,确保“三公”经费只减不增。

(18)形式主义、官僚主义还不同程度存在。

具体整改情况:一是全面落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负精神和省委“五条措施”,根据《河南省人力资源和社会保障厅解决形式主义突出问题为基层减负具体措施》要求,实行会议年度计划管理,严格控制会议规模和会议时间,提高会议效率。今年以来,共组织召开市县参加的会议15次,时间均控制在半天以内,无超计划开会现象。二是加强对厅党组会、厅务会、厅长调研工作会等会议确定事项的跟踪问效,加大督查督办力度,确保各项工作落实落地、见到实效。截至目前,已对26项会议确定事项进行了督查,印发《督查专报》6期。三是提升12333平台服务水平。加强省本级12333咨询服务中心制度建设和内部管理,全年综合接听率超过97%;加强智能化建设,省本级和郑州市进行了智能机器人试点,缓解人工服务压力;加强对省辖市的拨测和通报,平顶山、安阳、新乡、商丘、济源等省辖市综合接听率和人工接听率均有所提高。四是提高人社窗口服务水平。常态化开展窗口单位练兵比武,于7月13日举行了2021年度全省人社系统窗口单位业务技能练兵比武决赛,以赛促学、以赛促练、以赛促改,全面提高人社窗口经办人员业务能力,全面推行网上办、预约办,确保人社服务不停歇、不打烊。出台实施《行政服务大厅“一窗通办”实施方案》《行政服务大厅改造升级实施方案》,推进“一窗通办”,优化服务办事模式,提升政务服务水平。

4.关于“重点领域廉政风险存在隐患”的问题:

(19)巡视发现,厅属单位在项目招标、工程建设、资产处置、资金使用、财务管理等方面廉政风险突出。

具体整改情况:一是推进厅属单位内控制度建设。根据巡视发现部分厅属单位在项目招标、工程建设、资产处置、资金使用等方面廉政风险突出问题,着力用制度管人管事,进一步完善全厅内控制度体系建设。向厅属各单位下发《关于进一步加强内部控制建设工作的通知》,召开全厅内控建设推进会议对内控建设工作再部署,对厅属单位不相容岗位是否分设、资产管理、公章U盾管理、现金盘点、项目招投标等情况进行现场督导检查,确保12月底前全面完成内控建设工作。二是加强对厅属单位的内部审计。目前正在对河南技师学院、河南化工技师学院、河南医药健康技师学院财务收支情况进行内部审计,全面排查存在的风险隐患,保证相关单位经济活动合法合规,对其他单位内部审计发现问题整改情况进行全面检查。三是督促相关单位立行立改。三所厅属院校均已成立巡视整改领导小组和工作专班,制定整改方案,明确整改措施。其中,河南技师学院对近五年来的基本建设项目进行全面梳理排查;河南化工技师学院列出整改清单,共梳理9个问题,逐项对照整改;河南医药健康技师学院积极配合驻厅纪检监察组开展工程审计等工作,根据工程审计反馈结果,积极整改。

(三)关于贯彻落实新时代党的组织路线不严格,干部队伍建设和党的建设与人社事业要求还有差距方面

1.关于“领导班子建设不够强”的问题:

(20)“三重一大”决策制度执行不到位。

具体整改情况:一是组织修订《河南省人力资源和社会保障厅党组会议、厅务会议和厅长专题办公会议制度》,进一步梳理规范党组会、厅务会和厅长专题办公会议事规则和范围。二是严格执行会议制度。自2021年7月5日起,凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项均通过厅党组会议集体讨论、集体研究、集体决定。对于人社相关的重要政策、规范性文件等事项,及时召开厅务会进行研究,杜绝产生以党组会代替厅务会的现象。三是进一步严把会议入门关。对于前期调查研究、评估论证不充分的议题,禁止提交党组会、厅务会或厅长专题办公会研究。进一步明确要求议题上会前,需分管领导与主要领导充分沟通,经同意再上会。

2.关于“选人用人和干部管理存在薄弱环节”的问题:

(21)职级晋升存在照顾性安排现象,选人用人导向不鲜明。借调人员管理不规范。单位空编较多与使用大量编外人员现象共存。劳务派遣和临聘人员参与机要、敏感工作,存在隐患。

具体整改情况:厅党组积极践行新时代党的组织路线,以建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为目标,完善和落实选人用人工作体制机制,不断提高组织工作和干部管理质量和水平。一是树立鲜明的选人用人导向。坚决贯彻《河南省公务员职务职级并行办法》,在职级职数有限的情况下,综合考量工作年限和任职年限的基础上,优先推荐政治素质高,工作能力强,勇于担当作为的优秀干部。二是加强厅机关借调人员管理。认真梳理排查厅机关借调人员情况,指导借入处室完善借用手续。出台《河南省人力资源和社会保障厅借调人员管理工作暂行办法》,进一步规范厅机关借调人员行为,防止人员借调的随意性。三是加强厅属事业单位人事管理。出台《河南省人力资源和社会保障厅厅属事业单位公开招聘工作暂行办法》,规范厅属事业单位公开招聘流程,通过招才引智等方式选拨优秀人才,逐步充实干部队伍。四是加强聘用人员管理。对省人事考试中心劳务派遣人员使用情况进行摸底排查,在新招聘人员到位后督促其逐步清退;对厅机关在涉密岗位工作的临时性工作人员进行排查清理,1名借调涉密岗位的同志已返回原单位工作。五是加强监督执纪。印发《党风廉政建设“制度落实年”活动工作方案》(豫人社办〔2021〕32号)和《“无违纪违法单位”创建活动实施方案》(豫人社办〔2021〕33号),在全厅深入开展以案促改。加大廉政风险排查,强化内控管理,完善人事管理制度,建立健全严管细管的长效机制。

3.关于“党建基层基础不牢”的问题:

(22)落实党建工作责任制不到位。

具体整改情况:一是健全党建工作责任制。把党建工作摆上重要议事日程,印发《关于调整厅党组党建工作领导小组的通知》,严格落实“三级四岗”责任清单,明确厅党组、机关党委、各基层党组织工作职责,严格落实“一岗双责”,加强对基层党组织党建工作责任制落实情况督促检查。二是创新活动方式。印发《关于开展“学百年党史  汲取奋进力量”党课活动的通知》,厅领导班子成员和各基层党组织书记带头讲党课,采取讲授式、座谈式、活动式等模式,推进党建与业务深度融合。有针对性的开展党建调研、支部共建等活动,以党建工作高质量推动人社业务创新发展。三是扎实开展活动。持续开展“学百年党史 汲取奋进力量”联合主题党日活动,扎实推动“我为群众办实事”活动。结合基层党建信息化建设,印发《关于召开党史学习教育专题组织生活会的通知》,督促指导基层党组织全面落实“三会一课”制度,持续加强基层基础建设。

(四)关于巡视、审计发现和主题教育检视问题整改不彻底,整改长效机制不健全方面

1.关于“整改主体责任扛得不够牢”的问题:

(23)对巡视和审计反馈问题整改存在一分了之、不跟踪落实,整改效果差。

具体整改情况:厅党组扛牢抓稳巡视整改主体责任,切实抓好巡视和审计反馈问题整改落实。一是关于违规占用职业技术学院15套周转房的问题。与违规占用学院周转房尚未整改到位的人员谈话,做好思想工作。采取收缴被占用周转房房门钥匙、更换被占用周转房房门钥匙、贴封条、向占用周转房的有关人员索要本人银行账号退还集资款等措施,推动整改落实。二是关于“审计方面仍有职业技术学院资产出租收入102.33万元至今未收回”的问题。向金水区人民法院提起民事诉讼,要求解除房屋使用合同并支付应收的房屋使用费和利息。进一步修订完善学院国有资产出租出借管理规定,保证国有资产保值增值。目前,起诉明辉公司的民事诉讼案件的二审判决结果已下达,明辉公司已向学院指定账号支付了2003年9月至2021年3月的房屋使用费和2003年9月至2021年9月的利息,共计2365541.96元。

(24)“化工技校违规集资建校款”目前还有2020万未退还集资人。

具体整改情况:一是制定集资建校款还款计划。二是督促化工技师学院积极筹措资金,通过培训业务、校企合作等方式,增加学校经营性收入,保障偿债资金落实到位。

(25)主题教育检视出的社保基金监管不严、窗口服务慢作为不作为等问题仍时有发生。

具体整改情况:一是全力推动人社快办行动。成立以厅长为组长的“人社服务快办行动”领导小组,同步推进“标准建设、技术保障、窗口建设、信息宣传、执行监督”等5项重点工作,召开5次厅务会,20余次厅长办公会专题研究部署“快办行动”工作。优化政务服务标准化清单,成立了11个工作专班和工作小组,对“快办行动”涉及的111个事项,逐项重新梳理整合。建立分级负责的责任落实体系,形成横到边、竖到底、全域化、共享式改革格局,实现全省同标准、无差别共享快捷便利的人社服务。在原有省统建统管系统优势基础上,搭建了具有数据共享、业务协同、数据开放、运维监控等功能的“全省人社政务服务统一系统平台”,将我厅所有系统数据全部集中至该平台,实现在全省人社领域“全数据共享、全服务上网”。二是持续提升政务服务质效。改造办件运行模式,简便办事流程,延伸服务体系,全面提升办件效率。研究制定工作方案,加强业务梳理和培训,建立完善管理制度,优化服务办事模式,全力推进“一窗通办”改革。厅行政服务大厅完成升级改造,现已进驻大厅事项66个,全部实现“一窗通办”,并建立办事指南和经办规程。加强经办服务大厅建设。进一步规范窗口工作秩序,广泛应用“好差评”即时评价系统,部门领导带头下沉经办一线办公,成立办事大厅讲解员队伍,推进全省档案业务互联互通信息化建设。对全省人社系统窗口单位规范化建设、“放管服”改革落实情况、12333热线服务情况以及窗口服务不作为慢作为等问题开展专项暗查暗访,不断提升窗口形象和服务效能。三是深入开展练兵比武活动。全面加强系统行风建设,建立常态化的工作机制,深入开展人社窗口单位业务技能练兵比武活动。截至目前,我省在线注册学习人数51488人,累计参与“日日学”答题122.88万人次,累计参与“周周练”答题198.86万人次,累计参与“月月比”答题62.90万人次,累计获得全国“日日学之星”10326人次,累计获得全国“周周练达人”4780人次。

2.关于“整改监督责任缺位”的问题:

(26)驻厅纪检监察组对厅党组落实整改责任日常监督少,也没有对承担整改任务的责任领导和责任单位开展监督检查。

具体整改情况:驻厅纪检监察组进一步坚守纪检监察机关是政治机关定位,带头加强政治建设,加强政治业务培训,加强学习实践,不断提升政治能力,推动全面从严治党主体责任和监督责任同题共答、同向发力,形成合力。一是建立信息共享机制。驻厅纪检监察组与省人力资源社会保障厅建立信息共享机制,及时掌握巡视整改任务完成情况,及时了解对口联系单位承担的巡视整改任务,准确掌握整改进展情况,督促整改任务落实。二是加强监督检查。将巡视整改情况作为日常监督重要内容,多次开会研究督促巡视发现问题整改落实情况。制定监督检查方案,通过听取汇报、整改情况报送、深入现场监督检查等形式对巡视整改情况进行检查,督促各单位压实责任,确保整改任务落实。三是严肃追责问责。发现整改不力、敷衍应付、虚假整改的,及时提醒、严肃追责问责。

三、持续整改,巩固深化巡视工作成效

经过前期努力,我厅巡视整改工作取得了阶段性成效,但与省委的要求、群众的期盼还有一定差距。下一步,省人力资源社会保障厅党组将持续深入抓好整改落实,真正把巡视反馈问题改彻底、改到位。

(一)加强政治建设,进一步提高履职尽责能力。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于人社工作指示批示精神作为首要政治任务,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,做到条条落实、件件落地、事事见效。牢牢把握人社部门政治属性,立足职能职责,推动人社工作适应新形势、贯彻新理念、融入新格局,把“稳就业”“保就业”工作任务完成好,把“技能河南”建设、招才引智、社会保障等重点工作实施好,把人社领域面临的基金安全、人事考试、规模性失业、劳动关系等重点风险隐患防范好,切实将“两个维护”落实到人社事业的具体实践中。

(二)扛牢“两个责任”,进一步深化全面从严治党。持续强化管党治党政治责任,厅党组坚决扛稳抓牢党风廉政建设主体责任,主要负责人认真履行第一责任人职责,班子其他成员坚持“一岗双责”,认真履行分管范围内的第一责任人职责。紧盯重点领域、重点环节,进一步加大对项目招标、工程建设、资金使用等方面的监督力度,坚决杜绝腐败问题发生。驻厅纪检组进一步强化政治监督,落实党风廉政建设监督责任,持续深化“三转”,积极协助厅党组抓好党风廉政建设和反腐败工作,形成党风廉政建设工作“两个责任”互促共进、全面落实的良性运转机制。

(三)持续整改落实,进一步健全完善长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已经完成的整改事项,适时组织开展“回头看”,查漏补缺,坚决防止反弹。对尚未完成的整改事项,紧盯关键人、关键点、关键事,尽快整改到位,不解决问题、不达到标准决不销账。坚持把纪律和规矩挺在前面,加大查办和惩治力度,坚决做到不遮丑、不护短、不手软,形成“不敢腐”的震慑;完善“三重一大”、选人用人、项目资金管理等方面的规章制度,用制度巩固巡视整改成果,健全“不能腐”的机制;坚持标本兼治,结合党史学习教育活动,加强党员干部教育引导,增强“不想腐”的思想自觉。

(四)注重成果运用,进一步推动人社事业发展。发挥巡视工作“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的作用,用改革的思路和创新的办法破解人社发展难题,着力抓“重点群体”就业,促就业局势稳定;抓“技能河南”建设,促人力资源优势再造;抓“社保水平”提升,促民生福祉改善;抓“招才引智”提效,促人才强省战略;抓“返乡创业”升级,促乡村振兴发展;抓“人事管理”创新,促事业单位改革深化;抓“数智赋能”提速,促人社数字化转型;抓“放管服效”改革,促一流营商环境营造;抓“四大风险”防控,促本质安全强化;抓“人社行风”优化,促能力作风过硬,推动全省人力资源社会保障事业高质量发展。

     欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系方式:

电    话:0371-69690032

邮政信箱:郑州市郑东新区正光路11号河南省人力资源和社会保障厅

电子邮箱:hnsrstrsc@sina.com

 

中共河南省人力资源和社会保障厅党组

2021年12月31日