在省十三届人大三次会议上，由您提出的“关于促进稳定就业建设双向服务机制的建议”收悉。经研究，现答复如下：

河南省是人口大省，也是农民工大省，截至5月底，全省农村劳动力转移就业累计3070万人，其中省内就业1842万人，省外输出1228万人。今年1-5月份，全省农村劳动力新增转移就业29.73万人，完成年度目标任务40万人的74.3%。

一、面临的困难问题

正如您建议所指出的，目前政府针对农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏，缺少关注与引导，信息网络不健全，用工信息发布不及时，缺乏调控，部分想回乡创就业者得不到及时信息阻止了回乡的路，这些问题都不同程度的存在。

一是就业稳定难，受疫情影响，农民工面临失业风险。今年一季度，企业复工复产明显不足，交通物流受限，部分农民工返岗就业意愿不强，特别是女性农民工，因中小学未按时开学，需要照顾孩子家庭，多数不能及时返岗。疫情对原有产业结构、生产方式和用工需求等造成直接冲击，失业和裁员的风险不可忽视。境外疫情加重，多个重要经济体停摆，对我省经济和就业的影响将逐步显现。如，今年前2个月富士康的进出口下降15%，同时，富士康当时在职员工已超过20万人，现在仅有12万人，如果全省外贸进出口进一步失速，企业经营将更为困难，援企稳岗压力较大。截至今年4月，全省失业动态监测企业就业人数新增33103人，减少41270人，增减相抵后较建档期1360390 人净减8167人，降幅为0.6%。

二是企业招工难，就业指导不足，基层就业服务体系亟需完善。近年来，我省坚持就业优先战略，持续开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，为农民工提供就业岗位、技能培训、权益维护等服务，但传统的服务方式较为单一，缺乏信息化、专业化、智能化的公共服务信息网络，基层就业服务平台服务服务能力有限。据疫情期间用人单位线上招聘情况看，涉及调查的825家单位共提供招聘需求人数91091人，实际新招员工35600人，总体招聘成功率为39.08%。

三是培训提质难，难以满足市场需求，职业技能培训同质化严重。一方面，职业技能培训缺乏针对性，培训科目同质化严重，与多元化市场需求不匹配，培训内容与当地产业结构、行业特点、用工需求等结合不紧密，实用性不强，培训后实现对口就业的较少。另一方面，农民工技能培训原以现场授课为主，难以在短时期内转换到“互联网+”培训模式，且实操类培训课程无法按时开班，导致疫情期间组织培训人数大幅减少。今年1-5月全省新增“农村劳动力技能就业计划”培训农村劳动力8.21万人，较上年同期的29.29万人减少21.08万人，同比下降71.97%。

四是项目选择难，部分农民工因自身局限，返乡创业持观望态度。返乡创业农民工尽管有一定见识，但不少人文化程度并不高，缺乏创办实体经验。在创业项目选择上，具有一定的盲目性，跟风现象比较严重，企业设立后又不能按现代企业制度管理企业，企业发展后劲不足。特别是今年疫情对实体经济造成了冲击，农民工难以预估市场形势，创业劲头较往年明显下降，今年1-5月全省新增农民工返乡创业5.7万人，较上年同期的10.73万人减少5.03万人，同比下降46.88%。

二、对策措施

下一步，我们将提请出台相关政策措施，搭建公共就业服务平台，按岗位需求组织专业培训，与正规化人力资源公司密切合作，有组织输出外出务工农民工，打造输出有去向与回流有岗位的双向服务机制。

一是把就业稳在当地，确保农民工有业可就。完善劳动力输出地与输入地对接沟通机制，加强外出农民工稳岗追踪和失业监测预警，对于因企业订单缩减等出现的就业不稳定人员，想方设法帮助其就地就近就业，最大限度减少外出农民工回流。落实好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，持续深化“放管服”改革，进一步加大企业纾困力度。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。落实子女入学、户籍管理、社保降费等政策，确保其稳定就业。

二是强化就业服务，促进城乡要素双向流动。向末稍延伸精准服务，整合省、市、县、乡、村五级公共就业信息网络，实现就业数据向节点汇集，信息服务向村延伸。健全公共就业服务体系，按照“人岗匹配”原则，组织开展 “就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项招聘活动，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给，创新完善就业信息匹配机制，实现人岗精准匹配。推进城乡基本公共服务均等化，及时提供信息服务，建立就业信息发布机制，对全系统掌握的就业招聘信息进行汇总、梳理，统一发布市场用工信息，实现农民工在就业地平等享受就业服务政策。建设信息化公共服务体系，加大政府购买人力资源基本公共服务力度，鼓励社会力量参与公共服务，统筹推进城乡公共人力资源服务体系建设，大力推进“互联网+就业创业”信息系统的使用管理，完善统一的农村劳动力人力资源基础数据库。

三是加大培训力度，提升农民工稳就业能力。进一步深化教育体制和教育体系改革，使教育与劳动力市场在数量、结构和质量上更好匹配。同时，加大在职培训和技能培训力度，特别是针对疫情影响的下岗人员或转岗人员，提供专门的培训和更便捷的学习机会。各地与培训机构签署战略合作协议，建立培训基地，提高劳动者技能，促进实现高质量就业。结合农村劳动力培训需求，免费提供服装加工、手工编织、农产品加工、种植养殖等实用技术培训，方便其居家灵活就业。通过大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，加强职业培训基础能力建设等，根据企业需求定向提升劳动者技能。

四是加强规划引导，提升返乡创业抗风险能力。制定完善返乡创业发展规划，结合本地资源禀赋和产业特色，编制创业指导目录，在农民工返乡创业初期的项目选择、产品定位等问题上给予分析、规划、指导。同时强化专家服务指导，组织优质培训机构、创业导师团队，为有需求的返乡下乡创业者提供专业讲座、巡回辅导、咨询交流等服务，帮助提升创业能力，帮助返乡农民工最大限度降低创业风险。通过完善优惠政策措施，培育农村新型产业主体，壮大乡村实体经济，大力发展家庭服务业，促进中小企业发展，使当地产业低成本、高效率地吸纳农村劳动力实现就地就近就业。增强县级返乡创业综合公共服务中心和返乡创业园区的服务功能，结合本地乡村产业发展需求，有针对性地为返乡创业人员提供专场招聘、订单式培训等服务，按工种、行业适当倾斜培训补贴资金，解决其招工难问题。

您提出的建议，对我厅进一步做好全省农村劳动力转移就业公共服务很有价值。下一步，我们将加大调查研究力度，借鉴其他省市经验作法，与有关部门密切配合，进一步提升我省公共就业服务水平，努力打造输出有去向与回流有岗位的双向服务机制。感谢您对人力资源和社会保障部门工作的理解与支持。

                                                                                                  2020年7月3日