豫人社仲裁〔2012〕3号
    各省辖市人力资源和社会保障局、机构编制委员会办公室、财政局，各直管县(市)人力资源和社会保障局、机构编制委员会办公室、财政局：
    现将人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室、财政部《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》（人社部发〔2012〕13号）（以下简称《意见》）转发给你们，并结合我省实际，提出如下落实意见，请各地一并贯彻执行。    
    一、充分认识贯彻落实《意见》的重要性
    加强劳动人事争议处理效能建设是及时有效化解劳动人事纠纷，促进社会和谐的重要保障。当前，我国正处在加快经济发展方式转变的关键时期，利益主体多元，利益诉求多样的态势更加明显。事业单位的人事制度改革即将全面实施，劳动人事关系纠纷已进入易发期和多发期，劳动人事争议的调处任务越来越重。但是，我省劳动人事争议处理能力不足，仲裁员队伍建设等基础工作薄弱，不能适应实际工作需要，案多人少的矛盾十分突出，影响了当事人及时有效地维护合法权益，制约了劳动人事争议调解仲裁事业的发展。《意见》针对目前劳动人事争议调解仲裁工作的发展现状，明确了调解仲裁工作的发展方向，制定了一系列加强效能建设的政策和措施。贯彻落实《意见》，将进一步完善调解仲裁制度、加强劳动人事争议仲裁院基本建设、充实壮大仲裁员队伍、提高办案质量和效率，有利于及时有效地处理劳动人事争议，维护劳动人事关系的和谐稳定。各地要充分认识贯彻《意见》的重要性，切实增强责任意识和机遇意识，认真学习，深刻领会，准确把握《意见》提出的调解仲裁机构设置，加强队伍和基础设施建设，落实仲裁专项经费等效能建设的各项具体要求，采取有力措施，抓好贯彻落实，全面推进劳动人事争议调解仲裁事业科学发展。
    二、加快推进仲裁机构实体化建设
    （一）加快推进仲裁机构实体化。仲裁机构实体化的实质就是做实劳动人事争议仲裁委员会办事机构，该机构具体承担劳动人事争议案件处理及仲裁委员会的日常工作。实体化的劳动人事争议仲裁委员会办事机构可称为“劳动人事争议仲裁院”（以下简称仲裁院），仲裁院规格、内设机构及人员编制由各地人力资源和社会保障部门专题报当地机构编制部门按规定权限和程序办理。
    按照国家十二五时期内实现仲裁机构实体化建设全覆盖的要求，省辖市、省直管县2012年全部建立仲裁院；原则上80%的县（市、区）应在2012年底建立；其余县（市、区）应在2013年建立。
    （二）切实保障仲裁工作经费。各地要按照《劳动争议调解仲裁法》以及《财政部、国家发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综〔2008〕78号）关于仲裁经费由同级财政予以保障的规定，将仲裁人员经费、公用经费、仲裁专项经费等预算项目进行细化，列入当地财政预算，专款专用，不得挪作他用。
    仲裁工作经费主要用于处理劳动人事争议案件发生的费用，包括办案费用(办案补助、交通补助、证人误工补助、误餐补助、聘用人员费用)、证据材料鉴定费、现场勘验费、差旅费、仲裁文书表册印刷费、送达公告费、宣传教育培训费、设备购置及维护等费用。
    在开展仲裁活动中，各地要强化仲裁基本公共服务职责，为当事人提供免费、便捷、高效的服务，提供免费普法宣传、仲裁导引、风险告知等资料，创建方便、实用的专门网络平台，提供免费信息及咨询等，所需经费由当地财政部门予以保障。
    （三）进一步加强基础设施建设。加强仲裁场所建设。场所数量和面积要保证案件处理工作的需要。案件较多、经济发达地区要积极建设设施功能齐全的办案场所，有专门的接访室、立案室、调解室、仲裁庭、档案室等；案件数量较少、经济欠发达地区，仲裁办案场所设施要具备仲裁办案的基本功能。原则上仲裁办事机构的用房面积，省辖市应不低于600平方米，县(市、区)应不低于300平方米。
    加强仲裁庭基础设备的配备和更新。各地要抓紧充实配备办案所需的基本设备。包括仲裁庭专业设备、档案储存设备、安全监控设备、仲裁专用办案车辆的配备等。对于仲裁庭所需的基础设备购置经费，各级财政要给予保障。
    加强仲裁信息化建设。各地要将仲裁信息化建设作为一项重要内容纳入“金保工程”，切实改善仲裁信息化设施和条件，提升仲裁信息化水平，逐步实现案件办理过程和结果的信息共享，适应法律咨询、信息交流、工作研究、办案进程管理和查询、办案监督等功能，满足仲裁工作和社会的广泛需求，提升仲裁服务社会的能力和水平。
    三、规范仲裁队伍建设，提高仲裁员素质和能力
    合理配备仲裁工作人员。劳动人事争议调解仲裁工作是一项政策性、专业性、业务性很强的工作，各地要根据仲裁办案的现实需要和科学发展的要求，合理确定仲裁院专职仲裁员和仲裁辅助人员的数量，配置专职仲裁员要保证依法组庭的基本要求。选任仲裁员要严格按照有关规定办理，保持仲裁人员的相对稳定。选拔录用兼职仲裁员及其辅助工作人员，可使用政府购买公益服务性岗位解决。
    树立仲裁员良好的社会形象。为增强仲裁活动的严肃性和公信力，全省仲裁员执行公务活动时应统一着正装，佩戴仲裁员胸章，具体要求由各地统一规定。
    四、切实加强组织领导
    各地要加强对仲裁机构实体化建设工作的组织领导，在党委、政府的领导下，结合本地实际，制定切实可行的工作计划和实施方案，把仲裁机构实体化建设作为创新社会管理的重要工作，抓实抓好。各地制定的实施方案应包括工作目标、建设标准、实施进度、保障措施等。对于仲裁机构实体化建设工作的落实情况，各地要建立健全目标责任制，人社部门主要负责同志要亲自抓，层层分解各项目标任务，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，确保各项措施和要求落到实处。省人社厅将每月通报各地效能建设进展情况。年底三部门将对贯彻落实《意见》进行专项督查，切实保障劳动人事争议处理效能建设的各项目标任务按时完成。
        
    人力资源和社会保障部、中央机构编委员会办公室、财政部关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见
    人社部发〔2012〕13号
        
    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、机构编制委员会办公室、财政厅(局)，福建省公务员局、机构编制委员会办公室、财政厅：
    为贯彻党中央、国务院关于构建和谐劳动关系的要求，认真执行劳动争议调解仲裁法，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出完善劳动争议处理机制、加强劳动争议调解仲裁的重要任务，切实增强新形势下劳动人事争议调解仲裁服务能力，及时有效化解争议，维护当事人合法权益，全面推进劳动人事争议调解仲裁事业科学发展，现就切实加强劳动人事争议处理效能建设提出以下意见。
    一、加强劳动人事争议处理效能建设是适应新形势发展的重要任务
    (一)劳动人事争议调解仲裁是社会管理中利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的重要组成部分。中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，人民内部矛盾多发，社会管理领域存在不少问题。加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。劳动人事争议调解仲裁作为解决劳动人事争议的主要手段成为加强和创新社会管理的重要工作领域，是社会管理中促进社会公平正义的各项利益协调机制的有机组成部分。因此，加强调解仲裁工作，增强劳动人事争议处理效能，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，是新时期各级政府面临的一项重要任务。
    (二)全面提升劳动人事争议调解仲裁社会服务能力是当前维护劳动人事关系和谐稳定新形势的迫切要求。当前，我国处在加快转变经济发展方式的关键时期，事业单位的人事制度改革即将全面实施，劳动人事关系矛盾已进入易发期和多发期，劳动人事争议的调处任务越来越重。党中央、国务院高度重视，强调构建和谐劳动关系是我们当前必须抓好的一项紧迫而重要的政治任务，要努力减少劳动关系领域的矛盾纠纷；要求完善劳动争议调解仲裁制度、加强劳动人事争议仲裁院基本建设，着力解决劳动关系基层基础工作薄弱、能力不足的问题。因此，完善劳动人事争议调解仲裁机制，夯实劳动人事争议调解仲裁工作基础，是当前构建和谐劳动人事关系大局的需要，是我国经济社会发展和干部人事制度改革的有力保证。各地要充分认识提高劳动人事争议调解仲裁社会服务能力建设的紧迫性，要将加强劳动人事争议调解仲裁效能建设作为落实“十二五”规划纲要的重要措施，切实抓出成效。
    二、加强仲裁机构实体化建设，切实提高劳动人事争议处理效能
    (一)仲裁机构实体化建设的原则。仲裁机构实体化建设是指做实劳动人事争议仲裁委员会办事机构，该机构具体承担争议调解仲裁等日常工作。实体化的劳动人事争议仲裁委员会办事机构可称为“劳动人事争议仲裁院”或其他名称，具体由地方人民政府确定。
    实体化建设要坚持科学规划、统筹兼顾、因地制宜、注重实效的原则，合理设置机构并配备人员，以仲裁办案场所建设为基础，以落实仲裁经费为保障，着力提高劳动人事争议处理效能。既要立足当前有效应对争议案件持续多发的现状，又要着眼“十二五”时期劳动人事争议仲裁事业发展的需要，科学合理确定实体化办事机构的规模、办案场所、办案人员等，不断完善实体化建设的各项措施，有计划、有步骤地组织实施。
    (二)仲裁机构实体化建设的目标任务。实体化建设的目标是，到“十二五”末期，各地普通建立适合社会主义市场经济发展需要和符合构建和谐劳动人事关系要求，体现高效、便捷、公正的劳动人事争议仲裁特色，争议处理能力强、社会公信度高，具有较高社会管理和服务能力的实体化办事机构。具体计划由地方人民政府制定。
    三、加强仲裁队伍建设，努力提高仲裁员素质和能力
    (一)合理配置仲裁工作人员。各地要根据仲裁工作的现实需要和科学发展的要求，合理确定专职仲裁员和记录人员等工作人员的数量，仲裁机构配置专职仲裁员时要保证依法组庭的基本要求。招用仲裁员要符合法律规定的条件，并根据岗位要求，严格按照有关规定进行考录或公开招聘。记录人员等辅助工作人员可从有一定法律专业知识的人员中招录。
    (二)积极拓展兼职仲裁员渠道。各地可从工会、企业代表组织、教学和科研机构、政府相关部门、司法机关以及其他社会团体中聘用符合法定条件的兼职仲裁员，积极扩大兼职仲裁员的来源渠道。要根据专、兼职仲裁员的特点，发挥各自优势，提高仲裁办案的水平。
    (三)加强仲裁员作风建设和能力建设。各地要加强仲裁员的思想、作风和能力建设，不断提高仲裁员的大局意识、政治意识、责任意识和服务意识，进一步提高仲裁员的综合素质和职业道德水平，提高仲裁员法律知识运用能力、争议处理能力、应急处置能力和组织协调能力。要树立仲裁员良好的社会形象，增强仲裁活动的严肃性和公信力，仲裁员办案应着正装，具体要求由各省、自治区、直辖市统一规定。
    四、加强仲裁基础设施建设，努力提高仲裁社会服务能力和水平
    (一)加强仲裁场所建设。仲裁办案场所应相对独立，设施功能齐全，能满足仲裁办案和日常工作的基本需要。经济发达地区的仲裁庭建设要逐步实现标准化；经济欠发达、案件量少的县(市、区)应保证有专门的仲裁庭等办案需要的基本场所和设施，为方便当事人参加调解仲裁活动提供良好的环境。
    (二)加强仲裁庭基础设备的配备和更新。各地要逐步解决办案所需基本设备，包括仲裁庭专业设备、档案储存设备、安全监控设备、仲裁专用办案车辆的配备等，不断改善办案条件。
    (三)加强仲裁信息化建设。各地要将仲裁信息化建设作为一项重要内容纳入“金保工程”，切实改善仲裁信息化设施和条件，提升仲裁信息化水平。要逐步实现案件办理过程和结果的信息共享，具备咨询、信息交流、工作研究、办案进程管理和查询、办案监督等功能，满足仲裁工作和社会的广泛需求。
    五、落实仲裁专项经费，努力加强仲裁保障能力
    (一)依法保障仲裁经费需要。各地要按照劳动争议调解仲裁法关于仲裁经费由财政予以保障的规定，以及《财政部、国家发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综〔2008〕78号)关于停止仲裁收费后由同级财政保障经费的规定，将仲裁经费列入当地财政预算，确保仲裁经费由同级财政予以保障。仲裁经费包括人员经费、公用经费、仲裁专项经费等。有条件的地区，应逐步提高专、兼职仲裁员办案补助标准。
    (二)做好仲裁免费服务。各地要强化仲裁基本公共服务职责，在仲裁活动中，为当事人提供免费、便捷、高效的服务。提供免费普法宣传、仲裁导引、风险告知等资料，积极创建方便、实用的专门网络平台，提供免费信息服务及咨询等；积极创造条件，在法律援助、仲裁文书送达、裁审衔接等方面为当事人提供方便。
    六、完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科学管理能力
    (一)强化仲裁委员会职责。要建立健全仲裁委员会工作制度，充分发挥三方机制的作用，在聘任、解聘仲裁员以及受理案件、处理重大或者疑难案件、对仲裁活动监督等方面，依法履行仲裁委员会职责。
    (二)加强仲裁办案质量管理。要建立健全办案工作流程制度，依法制定科学、合理的办案工作流程；规范接案、立案、庭审等各个环节，确保办案过程规范、统一、有序。要建立健全办案质量跟踪、办案监督制度，加强办案质量管理，做到案件审理程序合法、适用法律得当、仲裁裁决统一。
    (三)加强仲裁工作管理。要建立健全仲裁工作人员管理制度，加强对仲裁员、记录人员和其他工作人员准入、培训、考核工作的管理。要建立健全仲裁文书使用、仲裁案卷管理、仲裁信息管理、仲裁统计分析及报送等各项制度，夯实仲裁各项基础管理工作。要积极开展仲裁创建优质服务窗口活动，加强廉洁自律和职业道德教育。
    (四)加强仲裁工作协调。要建立健全“调、裁、审”工作协调制度，加强与信访、劳动监察、劳动人事争议调解组织和人民法院之间的工作联系和沟通，做好调裁衔接和裁审衔接，提高仲裁效率，畅通当事人维权渠道。
    七、切实加强劳动人事争议处理效能建设的组织领导
    (一)加强配合，形成合力。各地要按照“十二五”规划纲要确定的基本公共服务范围和重点，以仲裁机构实体化建设为核心，将劳动人事争议处理效能建设列入本地区基本公共服务建设范围。各有关部门要加强协调配合，形成共同推进仲裁机构实体化建设的合力，努力提升本地区劳动人事争议调解仲裁基本公共服务能力。
    (二)结合实际，明确任务。各地要在党委、政府的领导下，结合本地实际，制定切实可行的工作计划和实施方案。实施方案包括工作目标、建设标准、实施进度、保障措施等内容。
    (三)加强督促，狠抓落实。各地要建立健全目标责任制，层层分解各项目标任务，做到明确任务、明确责任、明确时限、明确要求。要加强督促检查，确保各项措施和要求落到实处，切实保障劳动人事争议处理效能建设的各项目标任务按时完成。
    二○一二年二月九日  

  
    二○一二年九月五日