豫人社调研〔2010〕3号
    各省辖市、有关县（市）人力资源和社会保障局，厅机关各处室、厅属各单位，省公务员局、省外国专家局：
    人力资源社会保障新闻宣传工作是党和政府新闻宣传工作布局的重要方面，是推进各项人力资源和社会保障事业改革发展的重要保证。我省各级人力资源社会保障部门高度重视新闻宣传工作，不断加大工作力度，营造了良好的舆论环境，有力地推动了各项人力资源社会保障工作。但是，新闻宣传工作还不能适应人力资源社会保障事业发展新需要，面临新的任务和新的挑战，存在一些薄弱环节。为进一步加强人力资源社会保障新闻宣传工作，现提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。    
    一、提高认识，高度重视新闻宣传工作
    （一）充分认识新闻宣传工作的地位和作用。省委、省政府对坚持重在为民、切实保障改善民生做出了一系列重要决策部署。人力资源和社会保障工作是民生工作的重中之重，事关广大群众的切身利益，事关全省改革发展稳定大局，作用更加突出，任务更加艰巨，推进难度仍然很大。人力资源社会保障新闻宣传工作是人力资源社会保障工作的重要组成部分，是贯彻落实人力资源社会保障政策的有效途径，是促进事业发展的重要手段。人力资源社会保障新闻宣传必须紧紧围绕中心工作，进一步加大工作力度，增强主动宣传和舆论引导能力，促进社会公众对人力资源社会保障各项政策措施的认知和支持，不断加深全系统干部职工对事业发展的理解和把握，积极营造有利的舆论环境，推动各项事关民生建设与社会和谐稳定大局的工作又好又快发展。
    （二）准确把握新闻宣传工作面临的新形势。人力资源和社会保障工作不仅关乎群众利益，而且关乎社会稳定，备受社会关注，舆论引导难度进一步加大。随着以互联网为代表的新兴媒体快速发展，社会舆论传播方式具有传播速度更快、覆盖面更广、影响力更大、互动性更强等特点，人们获取信息和反映诉求的方式、渠道日益自主化、多样化。要适应新形势、新要求，改进新闻宣传工作方式方法，提高对社会舆论的敏感性、预见性和控制力，增强驾驭新兴媒体的能力，构建宣传工作新平台，牢牢掌握新闻宣传的主动权。
    （三）切实增强做好新闻宣传工作的责任感。各级人力资源社会保障部门要切实履行职责，围绕中央、省委和省政府关于保障改善民生的一系列重要决策部署，大力宣传人力资源和社会保障工作的法律法规和方针政策，充分报道各项工作改革发展的思路、措施和成就，有效引导社会舆论，推动人力资源社会保障事业改革发展的顺利进行。要高度重视新闻宣传工作，切实加强组织领导，增强工作的责任感和使命感，把它作为一项重要任务抓紧抓好，努力推动新闻宣传工作再上新台阶。
    二、明确任务，统筹推进各项新闻宣传工作
    （四）新闻宣传工作的总体要求。深入学习全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照围绕大局、关注民生、展示形象、扩大影响的总体要求，坚持正面引导、营造氛围、推动工作，坚持重在策划、重在创新、突出主题、注重实效，着力在加强基础建设、宣传政策法规、培育先进典型、引导社会舆情、推动各项工作上取得实效，为人力资源社会保障事业发展提供更好的思想保证、舆论支持和精神动力。
    （五）突出抓好专项主题宣传。围绕出台重大决策部署、开展重大业务工作、召开重要会议、举行重大活动等专项主题，制定详细可行的宣传方案，统筹策划，同步部署，积极做好各阶段新闻宣传工作，做到“事前有方案，事中有声音，事后有跟踪”。做好主题宣传的策划，将宣传的内容分解成若干专题，分别进行深度报道，多层次深化主题宣传。充分调动媒体的积极性，刊发大批有深度、有分量的宣传稿件，提高主题宣传的影响力。按照人力资源社会保障部的统一部署，今年着重做好“和谐中国民生行-人力资源社会保障政策法规主题宣传年”活动。
    （六）集中开展形势任务宣传。大力宣传中央、省委关于当前宏观经济形势的科学判断、人力资源和社会保障工作的决策部署，重点宣传人力资源和社会保障工作面临的形势和任务。通过开展形势宣传，使系统广大干部职工科学把握形势，坚定信心，振奋精神，全力做好各项工作；使社会各界全面、正确认知人力资源和社会保障工作状况，从而赢得他们的理解、关心和支持。
    （七）切实加强政策法规宣传。人力资源和社会保障政策法规关系广大人民群众的切身利益，历来是社会各界关注的焦点。结合政务信息公开，及时宣传政策法规建设最新动态，第一时间发布权威信息，提高时效性，增加透明度；组织系统有关负责人、专家学者等通过各种形式对政策内容进行解读，释疑解惑；全面反映各地贯彻实施政策法规的进展及成效。
    （八）深入开展科学理论宣传。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系、特别是科学发展观武装系统广大干部职工的思想。宣传人力资源和社会保障部门不断总结工作规律，研究解决改革发展中出现的新情况、新问题，推动工作科学发展的新思路、新经验。改进和创新宣传方式方法，使科学理论入耳入心。人力资源和社会保障报刊出版单位要开辟专题专栏刊登文章、推出精品图书，增强科学理论宣传效果。
    （九）广泛开展先进典型宣传。要    善于发现和挖掘系统先进典型，在深入调查研究的基础上，有计划、有重点地推出一批先进典型。把握先进典型的奋斗历程、感人事迹、突出贡献和社会价值，积极争取宣传主管部门的支持，会同主流媒体开展广泛深入的宣传，展现良好精神风貌，用先进典型的崇高精神和感人事迹激励干部群众，进一步振奋精神、凝聚力量、推动工作落实。
    三、加强策划，不断创新新闻宣传方式方法
    （十）提高新闻宣传策划能力。在把握人力资源和社会保障工作大局的基础上增强敏感性，准确捕捉各项工作的新闻要素，有预见性地进行策划，挖掘重大题材，推出有深度、有影响的新闻报道。注重联系实际，以新闻事实为基础开展策划，掌握分寸和适度，使策划效果符合新闻的真实性和客观性。注重学习新闻传播的新理论和新思路，掌握新闻宣传策划方法和技巧。
    （十一）改进新闻报道方式。改进新闻报道方式和风格，增强针对性和实效性。把新闻宣传工作的一般规律同人力资源和社会保障工作的特点结合起来，把社会公众的关注点同人力资源社会保障工作的着力点结合起来，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，从民生的角度提炼主题，从群众关注的热点中挖掘新闻亮点，用广大群众喜闻乐见的形式，增强新闻宣传的吸引力和感染力。
    （十二）创新新闻宣传形式。通过召开新闻发布会、组织接受记者采访、提供新闻通稿、开展网络宣传等形式，构建全方位、多层次、宽领域的宣传格局，做到电台经常有声、电视经常有影、报刊网络经常有文章。注重利用中央和地方主要新闻媒体开展宣传，发挥主流媒体覆盖广、受众多、公信力强的优势，加大正面宣传力度。充分发挥人力资源社会保障部门网站在网络新闻宣传中的主导作用，协调各主流新闻网站，及时、全面、准确地开展网络新闻宣传。
    （十三）提高舆情监控引导能力。要及时跟踪、分析人力资源社会保障舆情，改进信息收集方式，争取做到第一时间全面获取信息，及时发现倾向性、苗头性问题。对负面、失实报道和恶劣言论，要果断采取控制措施。针对网上一些负面信息和偏激言论，要组织力量通过跟帖、发表评论文章、接受访谈等形式，阐明真相，表明立场，加强网上正面舆论引导。
    （十四）充分发挥系统宣传阵地作用。积极利用人力资源社会保障门户网站、基层劳动保障工作平台和服务窗口、系统报刊开展新闻宣传，进一步发挥好系统宣传阵地作用。加强系统宣传资源的整合，新闻宣传工作部门统一协调，整体策划，统一口径，同步开展，合力做好宣传工作。
    四、完善制度，建立新闻宣传工作长效机制
    （十五）严格执行新闻宣传工作归口管理制度。各级人力资源和社会保障部门要明确新闻宣传工作机构，归口管理本部门的新闻宣传工作。开展新闻宣传活动，需经领导批准后由新闻宣传工作机构具体协调落实，有关业务单位做好配合工作；日常性记者采访和媒体联络工作，由新闻宣传工作机构统一安排；各类对外发布的新闻稿件，需经有关业务单位审核并报领导审定后，交由新闻宣传工作机构发布。各业务单位及个人不得自行与媒体联系发布新闻或接受采访，不得擅自将尚未公开的政策法规、领导讲话、文件材料、数据信息以及对重大热点问题的立场主张等交由媒体发表。    
    （十六）建立健全新闻发布制度。要明确部门新闻发言人，逐步建立定时定点新闻发布制度。要挑选政治素质和政策水平高、精通业务、具备一定新闻发布和新闻宣传专业知识的负责同志作为新闻发言人，承担新闻发布工作。要为新闻发言人开展工作提供必要的条件，安排新闻发言人参加相关会议、参与相关工作，以便了解和掌握情况，保证发布信息的准确性、权威性。
    （十七）规范突发事件新闻宣传应急管理制度。要按照中央和省委关于突发公共事件新闻宣传报道的要求，规范突发事件新闻宣传应急管理制度，制定突发事件新闻宣传应急预案，加大组织协调，明确报道原则，规范发布程序，加强舆情研判，分解任务，责任到人，强化纪律要求和责任追究。突发事件发生后，要在第一时间发布权威信息，引导社会舆论，稳定公众情绪，把握新闻舆论的主动权。
    （十八）建立新闻宣传的激励约束机制。开展新闻宣传考评、奖励和责任追究工作，对新闻宣传工作中做出成绩的单位和个人，要予以表彰；对违反有关规定造成重大宣传事故或不良后果的，要追究责任。通过考核评比和责任追究，充分调动新闻宣传工作人员的积极性，激励先进，强化责任，更好地促进新闻宣传事业的发展。
    五、加强领导，全面提高新闻宣传工作水平
    （十九）加强新闻宣传工作组织领导。要把新闻宣传工作摆上重要议事日程，主要负责同志经常过问，重大事项亲自组织研究部署，明确一名分管领导负责新闻宣传工作。各业务单位要明确新闻宣传负责人和联络人，把新闻宣传作为推动业务工作开展的重要抓手，统筹谋划，精心安排。
    （二十）加强新闻宣传队伍建设。要加强系统新闻联络员队伍和网络评论员队伍建设，加大对新闻宣传工作人员的培训教育，建设高素质的新闻宣传工作队伍。要从生活上、政治上关心爱护新闻宣传工作人员，采取有效措施，对新闻宣传工作必须的经费、设备等工作条件予以保障。要结合使用业务部门、业务项目的宣传经费和资源，形成人力资源社会保障新闻宣传工作的合力。
    （二十一）构建新闻宣传大格局。构建党报党刊和大众传媒共同参与，系统外部宣传和内部宣传有机结合，主题宣传、形势宣传、政策宣传、理论宣传和典型宣传全面协调发展的新闻宣传大格局，为人力资源和社会保障事业改革发展营造良好的舆论环境。
    （二十二）构建新闻宣传沟通协作机制。新闻宣传工作机构要充分调动业务单位新闻宣传的积极性，拟定新闻宣传工作要点、重点宣传活动方案，督促协调落实；各业务单位要积极配合新闻宣传工作机构开展工作，提出宣传需求，提供宣传材料，为新闻宣传工作的开展创造条件。加强与各级新闻宣传主管部门、各类新闻媒体的联络，建立顺畅的沟通协调机制，定期介绍工作进展情况，通报宣传需求，争取他们对人力资源社会保障新闻宣传工作的指导与支持。    
    二○一○年五月二十五日