人社部发［2009］40号
    各省、自治区、直辖市人力资源社会保障(劳动保障)厅(局)，新疆生产建设兵团劳动保障局：
    为进一步完善工伤保险制度，切实保障用人单位参加工伤保险社会统筹前因工伤事故或患职业病形成的工伤人员和工亡人员供养亲属(以下简称“老工伤”人员)的合法权益，减轻企业负担，维护社会和谐稳定，现就做好将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理有关工作通知如下：    
    一、充分认识“老工伤”人员纳入统筹管理的重要意义
    “老工伤”人员是我国社会保障制度转轨过程中形成的特殊群体，目前大多数“老工伤”人员集中在原计划经济时期的国有大中型企业，特别是一些高风险行业中。近几年，随着我国社会保障制度的不断完善，“老工伤”人员实行单位自我保障、分散管理所带来的问题日益突出。不同企业和不同时期“老工伤”人员待遇上存在较大差异。特别是存在着一些困难企业无力支付“老工伤”人员的相关待遇等现象，难以保证“老工伤”人员的权益。积极稳妥地将这部分人员纳入工伤保险社会化统筹管理，不仅有利于保护“老工伤”人员的切身利益，也有利于促进社会和谐稳定。而且，对进一步完善工伤保险制度，切实保障工伤职工的权益，减轻用人单位负担，促进工伤保险制度健康持续发展都具有重要的意义。
    二、认真做好“老工伤”人员纳入统筹管理的资金筹集工作
    资金筹集是妥善做好“老工伤”人员统筹管理工作的重要因素。各地要结合实际，对解决“老工伤”人员纳入统筹管理的资金需求进行认真评估和测算，可以采取工伤保险基金、用人单位和政府“三家抬”的方式，多渠道落实筹措。工伤保险基金累计结余较多的地区，要直接将“老工伤”人员纳入统筹管理。工伤保险基金累计结余较少、资金困难较大的地区，可以在分析测算的基础上，协商用人单位通过一次性缴费或适当提高费率的方法加以解决。对于经营困难无力缴费的国有企业，特别是破产改制企业遗留的“老工伤”人员的费用，各地要加强与政府有关部门的协调，通过政府支持等多渠道筹集资金加以解决。
    三、妥善处理“老工伤”人员纳入统筹管理工作中政策衔接问题
    “老工伤”问题形成时间跨度大，人员构成复杂，管理分散，切实做好相关政策的衔接和管理模式的转变，是妥善处理“老工伤”问题的关键。特别是对伤残发生时间较长的“老工伤”人员资格的确认、纳入统筹管理前后待遇项目和标准的衔接等问题，各地要在尊重历史的前提下，区别不同情况，制订相关措施，妥善加以解决。在工作重点上，要优先解决“老工伤”人员较为集中、问题比较突出的行业和关闭破产等企业的问题。在应纳入统筹的待遇项目上，能够一次性全部纳入统筹管理的要一次性纳入；一次性全部纳入有困难的。可采取分项目纳入、分步骤实施的方式。
    本通知下发后，各地对新参加工伤保险的单位，在办理参保手续时，应将已有的工伤人员按照本通知要求和参保统筹地区有关规定一并纳入统筹管理。
    四、加大工作力度，认真组织实施
    各地人力资源社会保障部门要加强对“老工伤”人员纳入统筹管理工作的领导，认真贯彻科学发展观和中央保增长、保民生、保稳定的精神，将解决“老工伤”问题作为改善民生、减轻企业负担的大事，积极协调相关部门，认真组织实施。
    各地要抓紧部署“老工伤”人员纳入统筹管理工作。凡尚未制订解决“老工伤”人员纳入统筹管理办法的地区，要在2009年6月底前，制订本地区解决“老工伤”人员问题的办法并报部工伤保险司备案。各地要在2009年底之前，将大部分“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，在2010年底前实现将“老工伤”人员统一纳入社会化统筹管理的工作目标。我部将就各地解决“老工伤”人员纳入统筹管理的工作进展情况进行督查。各地在工作中遇到的重大问题，请及时与部工伤保险司联系。    
    二○○九年四月十日